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    2022年01月25日 星期二
    政策法規
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    中國纖維檢驗局關于印發《中國纖維檢驗局關于行政執法檢查的規定(試行)》等三項規定的通知


    中國纖維檢驗局關于印發

    《中國纖維檢驗局關于行政執法檢查的規定

    (試行)》等三項規定的通知

     

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市纖維檢驗局(所):

    為了進一步落實“法治纖檢”的要求,加大執法力度、規范執法程序、樹立執法形象,增強執法工作的有效性,依據國家質量監督行政執法相關規定,中國纖維檢驗局制定了《中國纖維檢驗局關于行政執法檢查的規定(試行)》、《中國纖維檢驗局關于行政執法大要案報告備案的規定(試行)》、《中國纖維檢驗局關于行政執法過錯責任追究的規定(試行)》,三項規定已于2015年7月6日經局務會審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。


     

     

    中國纖維檢驗局關于行政執法檢查的規定

    (試行)

     

    第一條 為加強對纖維質量行政執法的監督,規范執法行為,防止和糾正違法或者不當執法行為,制定本規定。

    第二條 本規定所稱纖維質量行政執法檢查是指中國纖維檢驗局、省級纖維質量監督機構(以下簡稱省級機構)對纖維質量監督機構及其執法人員行政執法活動的監督檢查。

    第三條 中國纖維檢驗局負責組織開展全國纖維質量行政執法檢查工作,省級機構負責實施本轄區內纖維質量行政執法檢查。

    第四條 纖維質量行政執法檢查分定期檢查和不定期檢查兩種。定期檢查每年一次,不定期檢查根據工作需要隨時進行。

    行政執法檢查可以采取自查、互查、抽查等形式。自查是指省級機構組織對本轄區內的行政執法工作進行檢查;互查是指中國纖維檢驗局組織各省級機構開展相互之間的行政執法檢查;抽查是指中國纖維檢驗局根據情況對各地行政執法工作進行抽查。

    第五條 纖維質量行政執法檢查應包括以下內容:

    (一)法制基礎建設。包括法制工作機構、執法工作機構、案審委等執法辦案機構建立健全情況,法制機構人員配備及執法隊伍建設情況等。

    (二)制度建立和執行情況。包括執法人員管理制度、執法工作運行機制、執法行為監督制度、行政執法責任制度、大要案報告備案制度、案卷管理制度等。

    (三)依法行政情況。正確執行法律、法規、規章及規范性文件的情況。

    (四)執法辦案情況。包括辦案數量、辦案程序、證據采集使用、法律適用、定性量罰以及執法文書使用、案卷管理等方面。

    (五)其他情況。中國纖維檢驗局組織的集中執法活動的落實情況等。

    第六條 纖維質量行政執法檢查可以通過下列方式進行:

    (一)現場檢查;

    (二)聽取匯報;

    (三)向行政執法人員、行政相對人調查了解情況;

    (四)調閱審查有關文件、資料或者案卷;

    (五)組織行政執法人員考試;

    (六)問卷調查等其他方式。

    第七條 纖維質量行政執法檢查中發現以下問題的,中國纖維檢驗局可以采取現場提出整改建議、個案跟蹤督查、檢查情況通報等方式處理,也可以制作《中國纖維檢驗局行政執法檢查結果通知書》,送達被檢查機構:

    (一)不具備行政執法主體資格或者委托執法不合法的;

    (二)案件查辦中,主要事實不清、證據不足或者適用法律、法規、規章錯誤的;

    (三)違反法定程序的;

    (四)不執行或拖延執行法律、法規、規章的;

    (五)不履行或者拖延履行法定職責、義務的;

    (六)其他違法、不當或者不履行法定職責的行為。

    第八條 中國纖維檢驗局對第七條所列情形制作《中國纖維檢驗局行政執法檢查結果通知書》(以下簡稱《通知書》)的,《通知書》內容主要包括

    (一)被檢查機構名稱;

    (二)認定的事實和理由;

    (三)處理的決定和依據;

    (四)執行處理決定的方式和期限。

    接到《通知書》的被檢查機構,應當在期限內按要求進行整改,并向中國纖維檢驗局書面報告整改結果。

    第九條 對《通知書》的處理決定不服的,可以在收到之日起10日內向中國纖維檢驗局申請復查。中國纖維檢驗局應當自接到復查申請之日起30日內做出復查決定。

    復查期間,《通知書》不停止執行。

    對復查后做出的決定,被檢查機構應當執行。

    第十條 纖維質量監督機構及其執法人員拒不接受行政執法檢查或執法檢查處理決定的,中國纖維檢驗局、省級機構可以根據情節輕重對被檢查機構和有關責任人員按照相關規定追究行政執法過錯責任。

    第十一條 省級機構結合各地實際情況,可參照本規定制定本轄區內行政執法檢查問題處理、責任追究等規定。

    第十二條 本規定由中國纖維檢驗局負責解釋。

    第十三條 本規定自公布之日起30日后施行。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    中國纖維檢驗局

    行政執法檢查結果通知書

    (文號)

     

    ××局:

    經我局檢查,(以下為經查證屬實的基本情況)

     

     

     

    你局的××決定(行為)違反了××規定,根據《××××××》有關規定,責令你局于×月×日之前整改,請將整改情況書面報送我局。

    如對本通知不服,可在收到本通知書之日起10日內向我局申請復查。

     

     

     

                                      中國纖維檢驗局 

                                        年 月 日 

     

     

     

    中國纖維檢驗局關于行政執法大要案報告備案的規定

    (試行)

     

    第一條 為加強對纖維質量行政執法工作的監督,保障大要案查辦工作質量,提高纖維質量行政執法工作有效性,制定本規定。

    第二條 本規定所稱大要案包括:

    (一)違法行為性質惡劣、影響范圍大、社會危害性嚴重的案件;

    (二)重大輿情事件引發的案件;

    (三)擬向司法機關移送的案件;

    (四)行政復議或者行政訴訟案件;

    (五)有區域跨度大、查辦難度大、案情復雜等重要情形的案件;

    (六)中國纖維檢驗局認為需要報告備案的其他案件。

    第三條 本規定所稱大要案報告,是指省級纖維質量監督機構將轄區內出現的大要案案件情況報告中國纖維檢驗局,中國纖維檢驗局根據需要對發生的大要案進行指導、督辦。

    本規定所稱大要案備案,是指大要案結案后,省級纖維質量監督機構將案件情況、案卷復印件等上報中國纖維檢驗局。

    第四條 省級纖維質量監督機構對大要案進行報告、備案,以及中國纖維檢驗局對大要案辦理進行指導、監督等工作適用本規定。

    第五條 大要案報告一般通過電話傳真、郵件等方式直接報告。應當報告的案件應自被發現之日起3個工作日內向中國纖維檢驗局報告。

    第六條 中國纖維檢驗局相關處室根據情況對大要案查辦進行指導、督辦。

    在大要案查辦過程中,有下列情形之一的,應予糾正:

    (一)行政執法程序違法的;

    (二)具體行政行為違法或者不當的;

    (三)不履行或者拖延履行法定職責的;

    (四)其他應當糾正的違法或者不當行為。

    第七條 按照法律法規規章的要求和質量技術監督行政處罰程序規定,應當及時結案。

    第八條 大要案備案采取書面形式,由省級纖維質量監督機構將《纖維質量大要案情況備案表》于結案后10個工作日內上報中國纖維檢驗局,并根據要求報送案卷復印件。

    第九條 備案內容主要包括:

    (一)案件性質、來源;

    (二)涉案單位、人員的基本情況;

    (三)經查明的基本案情(包括違法數額、違法手段、違法產品源頭、已造成的后果等);

    (四)案件辦理情況(包括立案時間、結案時間、辦案期限、簡要流程、案件處理中的爭議問題和分歧意見等);

    (五)案件處理結果(包括處罰決定及執行情況、行政復議和行政訴訟情況、移送司法機關或紀檢、監察部門情況等);

    (六)其他需要說明的情況。

    第十條 中國纖維檢驗局在日常法制監督管理工作及行政執法檢查中,對大要案報告、備案工作情況進行監督檢查。

    第十一條 在備案檢查中,發現案件承辦單位、個人涉嫌犯罪的,移送司法機關處理;對存在執法過錯但尚不構成犯罪的,根據情節輕重對案件承辦單位、個人予以通報,并按行政執法過錯責任追究的相關規定追究承辦機構、個人的責任。

    第十二條 禁止瞞報、漏報。對不按本規定要求進行大要案報告、備案的,中國纖維檢驗局將責令糾正,并按照規定追究相關領導和承辦人員的行政執法過錯責任。

    第十三條 省級纖維質量監督機構結合各地實際情況,組織落實好大要案報告備案工作。

    第十四條 本規定由中國纖維檢驗局負責解釋。

    第十五條 本規定自公布之日起30日后施行。

     

     

     

     

     

     

    纖維質量大要案情況備案表

     

    備案單位:                   備案日期:

     

    案件承辦單位

     

    辦案人員

     

    案件名稱

     

    案件性質

     

    案件來源

     

    立案時間

     

    結案時間

     

    涉案單位、人員基本情況

     

    基本案情

    及查辦情況

    (基本案情包括違法數額、違法情節、違法產品源頭、已造成的后果等情況;查辦情況包括立案時間、結案時間、辦案期限、簡要流程、案件處理中的爭議問題和分歧意見等)

    案件處理結果

     

     

                 主要負責人(簽字):     

         日     期:

    其他需要說明的情況

     

     

    中國纖維檢驗局關于行政執法過錯責任追究的規定

    (試行)

     

    第一章  總  則

    第一條 為落實纖維質量監督行政執法過錯責任,進一步建立健全行政執法監督機制,促進纖檢法治建設,結合工作實際制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱纖維質量監督行政執法過錯責任是指纖維質量監督機構及其工作人員在行政執法過程中,因故意或者重大過失,違法執法、不當執法或者不履行法定職責,給國家或行政相對人的利益造成損害而應承擔的責任。

    第三條 中國纖維檢驗局開展行政執法過錯責任認定、過錯行為糾正、過錯責任追究等工作適用本辦法。

    第四條 纖維質量監督行政執法工作要遵循以事實為依據,以法律為準繩的原則,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

    第五條 辦理纖維質量行政處罰案件,應當做到事實清楚,程序合法,適用法律、法規、規章適當,執法文書規范。

    第六條 行政執法過錯責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、教育與懲戒相結合、處分與責任相適當的原則。

    第七條 中國纖維檢驗局對全國纖檢系統纖維質量監督行政執法工作實行業務領導,各級纖維質量監督機構要遵守相關要求,令行禁止,提高工作有效性。

    第二章  過錯責任及追究

    第八條 纖維質量監督機構及其工作人員有下列情形的,應當追究行政執法過錯責任:

    (一)違反規定跨轄區實施行政執法行為的;

    (二)違反規定采取查封、扣押等行政強制措施的;

    (三)擅自解除被依法查封、扣押等行政強制措施,造成不良后果的;

    (四)隱匿、私分、變賣、調換、損壞查封、扣押的財物,給當事人造成損失的;

    (五)無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的;

    (六)拒絕或者拖延履行法定職責,無故刁難行政相對人,造成不良影響的;

    (七)在辦案過程中,為違法嫌疑人通風報信,泄露案情,致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的;

    (八)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的,對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的,違反國家有關規定征收財物、收取費用的;

    (九)依法應當移交司法機關追究刑事責任,不予移交或者以行政處罰代替的; 

    (十)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利,情節惡劣,造成嚴重后果的; 

    (十一)因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤,被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的; 

    (十二)無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的行政決定、命令的; 

    (十三)對于應當報告、備案的案件,沒有按照規定報告、備案的;

    (十四)依照法律、法規、規章等的規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

    第九條 直接做出過錯行為的工作人員是過錯責任人。

    過錯行為經審核、批準做出的,具體工作人員、審核人、批準人均為過錯責任人,分別承擔相應的責任。

    具體情況,按下列規定確定責任人:

    (一)因具體工作人員隱瞞事實、隱匿證據或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準人的審核、批準失誤或者不當的,具體工作人員是過錯責任人。

    (二)因審核人的故意行為造成批準人失誤或者不當的,審核人是過錯責任人。

    (三)審核人變更具體工作人員的正確意見,批準人批準該審核意見,出現過錯的,審核人、批準人是過錯責任人。

    (四)批準人變更具體工作人員和審核人的正確意見,出現過錯的,批準人是過錯責任人。

    (五)集體討論決定而導致過錯的,決策人為過錯主要責任人,參加討論的其他人員為次要責任人,提出并保留正確意見的人員不承擔責任。

    (六)因不作為發生過錯的,根據崗位責任確定過錯責任人。

    (七)對過錯行為不及時報告、虛報、瞞報甚至包庇、縱容的,單位主要領導人應承擔責任。

    第十條 追究過錯責任,可以采取以下方式:

    (一)責令書面檢查;

    (二)通報批評;

    (三)建議暫扣、吊銷行政執法證件或者調離行政執法工作崗位;

    (四)建議警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;

    (五)涉嫌犯罪的,按照有關規定處理;

    (六)因故意或者重大過失引起行政賠償的,依法承擔全部或者部分賠償責任;

    以上所列過錯責任追究方式,可視情節單獨或者合并使用。

    第十一條 纖維質量監督行政執法人員有下列情形之一的,應當從重處理:

    (一)1年內發生2次以上行政執法過錯的;

    (二)不配合有關部門調查,或者阻撓工作過錯責任追究的;

    (三)對舉報、控告、申訴或者案件調查人員進行打擊報復的;

    (四)有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的;

    (五)行政執法過錯行為在社會上造成不良影響,損害纖維質量監督機構形象的;

    (六)其他違法情節惡劣或者造成嚴重后果的。

    第十二條 纖維質量監督行政執法人員有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免除處理:

    (一)因無法預見的客觀因素導致執法過錯的;

    (二)主動糾正過錯行為未造成損害后果的;

    (三)積極采取措施,消除或者減輕過錯行為不良影響的;

    (四)在調查中有立功表現的;

    (五)其他情節輕微未造成損害后果或不良影響的。

    第三章  責任追究程序

    第十三條 中國纖維檢驗局通過工作檢查、巡查、督查、大要案報告備案,人大、政協建議,行政監察、司法等途徑,以及受理的檢舉、投訴、申訴等情況,對可能存在行政執法過錯的,進行立案調查并作出處理。

    根據工作需要,中國纖維檢驗局可以成立調查組對行政執法過錯進行調查,并制作《中國纖維檢驗局行政執法過錯責任追究建議書》(以下簡稱《建議書》),送達過錯責任單位、個人。

    第十四條 成立調查組進行執法責任追究的,調查組應當自立案之日起三個月內處理完畢并出具《建議書》。

    在案件調查中應當聽取被調查單位和人員的陳述和申辯。

    第十五條 過錯責任單位、個人對《建議書》有異議的,可以在接到《建議書》之日起三十日內向中國纖維檢驗局提出復核申請。受理的復核申請應當在三十日內作出復核決定。

    第四章  附  則

    第十六條 行政監察、審計等專門機關對纖維質量監督機構工作的監督,行政賠償的相關工作,依照有關法律法規的規定進行。

    依照本辦法作出的行政處分建議,纖維質量監督機構應當按照干部管理權限決定實施。

    第十七條 本規定由中國纖維檢驗局負責解釋。

    第十八條 本規定自公布之日起30日后施行。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    中國纖維檢驗局

    行政執法過錯責任追究建議書

    (文號)

     

    ××局:

    我局于  (工作檢查、巡查、督查、大要案報告備案,受理的檢舉、投訴、申訴等,人大、政協、質監部門的建議,行政監察、司法等途徑)  中發現:

    (以下為經查證屬實的基本情況)

     

     

    根據《××××××》有關規定,建議你單位進行如下處理:

      

     

    請將處理結果于×××月×日前以書面形式報送我局。 

    附:相關材料×份×頁

      

     

                     中國纖維檢驗局

                            

     

    發布日期:2015-11-11
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