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      中國纖維檢驗局
      今天是:2021年11月30日 星期二

      新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案

       

      棉花產業是我區的重要支柱產業,是保障產業穩定發展和農民增收的重要途徑,對我區國民經濟發展和社會穩定關系重大。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及今年中央1號文件的精神,經國務院批準,今年在新疆實施棉花目標價格補貼試點工作。為貫徹落實好這一重大改革政策,結合國家發展改革委、財政部《關于印發棉花目標價格改革試點方案的通知》(發改價格[2014]1524號)要求,現制定如下實施方案。

      一、我區棉花目標價格改革試點的主要內容、原則和目標

      (一)棉花目標價格政策的主要內容

      為進一步完善農產品價格形成機制,更加注重發揮市場形成價格的作用,國家明確2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點工作。具體來講,棉花目標價格政策是指在棉花價格主要由市場形成的基礎上,國家有關部門制定能夠保障農民獲得一定收益的目標價格,當采價期內平均市場價格低于目標價格時,國家對棉花生產者給予補貼,當市場價格高于目標價格時,不發放補貼?! ?/font>

      (二)制定棉花目標價格政策的原則

      1.市場決定價格。棉花價格由市場供求形成,政府不干預市場價格。

      2.保障基本收益。當市場價格下跌過多時,政府通過補貼保障農民基本收益,穩定試點地區棉花生產。

      3.統籌兼顧。協調平衡上下游利益,統籌利用國內資源,妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關系,確保改革順利推進。

      4.平穩過渡。做好生產、流通、儲備、加工、進出口等各環節政策措施的配套銜接,保持政策平穩過渡。

      (三)開展新疆棉花目標價格改革試點的目標

      1.為國家完善農產品價格形成機制摸索經驗。

      2.保持新疆棉花種植面積和總產量基本穩定,保障國家棉花安全,促進新疆棉花產業發展。

      3.利用推行棉花目標價格改革試點的有利時機,進一步摸清新疆棉花生產底數,提高土地集約化利用水平,嚴格控制水資源過度開發,遏制非法開荒,保護生態環境。

      4.抓住棉花目標價格改革的機遇,進一步凸現新疆棉花的產地優勢,加快發展新疆紡織業,吸引更多紡織企業落地新疆,在新疆創造更多的就業機會。

      5.完善財政補貼機制,提高補貼的精準性和針對性,提高財政資金使用效率。

      二、目標價格補貼的發放方法

      根據中央財政撥付補貼資金時間,按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式,中央補貼資金的60%按面積補貼,40%按實際籽棉交售量補貼。

      (一)補貼對象

      補貼對象為全區棉花實際種植者,主要包括:基本農戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者(以下簡稱農業生產經營單位)。

      (二)棉花種植面積的申報、審定

      1.棉花種植面積的申報、核實

      棉花種植面積采取種植者申報制。6月初,基本農戶向村委會申報棉花種植面積,村級全面核實公示,鄉(鎮)復核,縣(市)、地(州)兩級自查,自治區、地(州)聯合抽查,核實認定。農業生產經營單位向所在縣(市)的農業、財政、統計、國土部門申報棉花種植面積,同時出具土地利用現狀圖、土地權屬證明等材料??h(市)人民政府組織農業、統計、國土、司法等部門全面核實公示,自治區、地(州)聯合抽查,核實認定。

      棉花種植面積核實認定后,由鄉(鎮)農業部門、村委會向基本農戶出具種植證明,縣級農業部門向農業生產經營單位出具種植證明。種植證明由農業部門統一印制,財政、統計部門監制。種植證明應包含基本農戶和農業生產經營單位的基本信息、農作物種植面積、核實認定的棉花種植面積、籽棉交售、財政兌付補貼資金等信息。

      2.棉花種植面積的審定

      8月中旬,地(州)人民政府、行政公署將核實認定的本區域內的棉花種植面積報送自治區農業廳、財政廳、國土資源廳、統計局、國家統計局新疆調查總隊(以下簡稱調查總隊)。8月下旬,自治區農業廳會同發展改革、財政、國土、統計、調查總隊等部門對全區棉花種植面積進行匯總、會審后,經自治區棉花目標價格改革試點工作領導小組審議后,報自治區人民政府審定。

      3.棉花種植信息檔案的建立

      各級農業、財政、國土、統計、調查總隊等部門應對轄區內的基本農戶和農業生產經營單位的基礎信息建立檔案管理制度,指定專人負責,以備查詢。

      棉花種植面積核實、認定、上報以及信息檔案建立的具體操作程序見《自治區棉花種植面積統計核實實施方案(試行)》(新政辦發[2014]63號)。

      (三)籽棉交售

      基本農戶和農業生產經營單位將籽棉交到經自治區資格認定的棉花加工企業,棉花加工企業購進的籽棉應依法取得普通發票或開具收購發票,票面項目應填寫齊全。對目前無法使用網絡發票系統的農業生產經營單位,由國稅機關代開機打普通發票。票據一式五聯,即發票聯(基本農戶留存)、存根聯、記賬聯、稅務機關聯、企業財務聯。票據應注有農戶和農業生產經營單位交售棉花種植戶姓名(生產經營單位名稱)、身份證號(證照號碼)、所在鄉(鎮、村)、棉花加工企業全稱、籽棉重量、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結算重量(即折合皮棉的公定重量)等信息。

      棉花加工企業按照稅務票據如實填寫農戶、農業生產經營單位種植證明,并在每次籽棉交售時如實填寫相關信息,包括籽棉重量、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結算重量等,并在簽章處加蓋企業公章。

      (四)交售票據登記備案

      次年1月底前,基本農戶憑籽棉交售票據、種植證明到所在村委會進行登記,村委會核對種植戶基礎信息,登記種植證明上載明的籽棉交售量,由鄉(鎮)農業部門建立補貼信息;農業生產經營單位憑交售票據,到所在縣(市)農業部門進行登記,縣(市)農業部門根據種植證明,核對種植戶基礎信息,建立補貼信息。異地交售的基本農戶和農業生產經營單位到其棉花種植所在地的村委會、縣(市)農業部門進行登記。

      (五)在庫公檢

      皮棉實行在庫公檢。棉花加工企業將加工的皮棉全部存入經自治區資格認定的新疆棉花專業監管倉庫,由專業纖維檢驗機構在庫進行重量檢驗、逐包抽取品質檢驗樣品(以下簡稱取樣)并進行品質檢驗樣品的儀器化公證檢驗(以下簡稱后續儀器化公證檢驗)。紡織企業收購、加工自用棉,在紡織企業庫房進行監管,接受重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。

      為保證監管棉花在庫公檢工作的順利實施,在原有資金渠道,中央財政按據實結算方式,及時將新疆棉花入庫公檢經費撥付承檢單位所在的省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門。

      (六)補貼資金的撥付、兌付

      12月底前,國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的新疆棉花產量,測算補貼資金總額,分別撥付新疆自治區和生產建設兵團。自治區財政按總額5%的額度預留,機動補差。

      次年1月上旬,自治區財政廳根據中央撥付自治區補貼資金總額,扣除預留資金后的60%以及自治區人民政府審定的棉花種植面積,測算畝均補貼標準,并會同發展改革、農業、國土、統計部門擬定各地(州、市)棉花目標價格面積補貼資金方案;按照剩余的40%以及自治區人民政府審定的棉花產量,測算每公斤籽棉平均補貼標準,并會同發展改革、農業部門擬定各地(州、市)棉花目標價格產量補貼資金方案。補貼資金分配方案經新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組審議,報自治區人民政府審定后,由自治區財政廳負責逐級撥付補貼資金。

      次年1月底前,鄉(鎮)財政部門和縣(市、區)財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的種植證明,按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》,以一卡通或其他形式將面積補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

      次年2月底前,鄉(鎮)財政部門和縣(市、區)財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的籽棉收購票據、種植證明,按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》,以一卡通或其他形式將產量補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

      兌付產量補貼資金時,原則上優先兌付農戶和地方國有農場,其次兌付種植大戶,最后兌付其他農業生產經營單位。補貼標準原則上向宜棉區和南疆傾斜。

      ()下列棉花種植面積不予補貼

      1.沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積,不予列入補貼范圍;

      2.在國家、自治區明確退耕的土地上種植的棉花面積,不予列入補貼范圍;

      3.在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積,不予列入補貼范圍。

      ()保障措施

      1.建立健全棉花種植面積核實、補貼發放問責機制,依法處理相關責任人。各縣()人民政府對本轄區內棉花實際種植面積審核負責。農業部門負責組織面積核實、制定面積核定辦法等工作。財政部門負責落實補貼資金預算、撥付及對資金的監督管理等工作。

      2.實行棉花目標價格補貼公示制度。每次公示時間不得少于7天,公示期間,縣()、鄉()紀檢監察機關負責對公示過程進行監督。公示內容主要包括種植戶信息、棉花種植面積、近三年棉花單產等,鄉()農業所、縣農業局收集和保存公示影像資料。

      3.實行棉花面積核查制度。村級組織對農戶上報的面積進行全面核查,縣級組織對農業生產經營單位上報的面積進行全面核查,自治區、地()、縣()、鄉()逐級按比例抽查。農業、國土、氣象等部門采用衛星遙感測量辦法、同步監測和核查各縣棉花種植面積,核定面積低于或超出遙感測量結果較多的縣(),要做出合理解釋并在規定時間內修正。

      4.實行籽棉加工企業資格認定制度。被認定有資格的企業購進的籽棉應依法取得普通發票或開具收購發票,票面項目應填寫齊全;對目前無法使用網絡發票系統的農業生產經營單位,由國稅機關代開機打普通發票。收購加工的棉花如數發送棉花專業監管倉庫在庫進行公檢,在庫檢驗的成包皮棉公定重量作為核定企業收購籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運輸補貼的依據。對不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量5%及以上時,自治區發展改革委取消其加工資質;纖檢部門停止其公證檢驗。相關部門將對違法行為進行處罰,觸犯刑律的,移交司法機關處理。

      5.強化收購、加工環節的監督檢查。棉花收購期間,由自治區發展改革、財政部門牽頭,組織工商、稅務、質檢、供銷等部門,對經資格認定的棉花加工企業收購時使用籽棉交售票據情況、收購量、公檢量等情況進行核對,發現問題及時整改。

      6.堅決杜絕補貼面積虛報、多報、壓報、漏報現象發生,對于植棉戶出現虛報面積的情況,第一次虛報的由村委會進行政策解說,并警告教育,第二次虛報的一經查實,取消其虛報面積的補貼,同時扣除當年實際種植面積補貼資金的50%。對于農業生產經營單位虛報面積的,取消其虛報面積的補貼,同時扣除當年實際種植面積的補貼,并對虛報、多報補貼面積套取資金的,依法依紀處理。對棉花加工企業虛開收購發票或取得虛開普通發票的,農戶、農業生產經營單位私自篡改籽棉交售票據冒領補貼的,嚴肅查處,追繳其非法所得,觸犯法律的追究其法律責任。各級農業、統計、財政部門要設立監督電話,并在當地媒體予以公布,接受群眾監督,對舉報的問題要及時組織有關人員進行調查核實,若情況屬實,對造假責任人和有關領導要嚴肅處理。財政部門應定期對各級財政落實棉花目標價格補貼政策情況進行監督檢查,及時發現、糾正問題。

      7.特種棉(包括長絨棉和彩棉)的目標價格補貼標準(產量部分)為陸地棉目標價格補貼標準(產量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產量單獨統計、單獨上報。

      三、棉花目標價格補貼加工企業加工資格認定

      ()認定標準

      棉花加工企業資格認定必須符合以下條件:

      1.在疆內從事棉花加工的企業,須獲得工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、自治區發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》和自治區纖維檢驗局頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行一線一證,即:一條棉花加工生產線具有一個《棉花加工資格認定證書》。

      2.誠實守信,合法經營,法人治理結構完善,財務狀況良好;正常開展棉花收購、加工經營活動,收購籽棉未出現給棉花生產者打白條行為;加工的皮棉按規定時間全部發運到指定的經資格認定的棉花專業監管倉庫,接受監管并在庫進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗;紡織企業收購、加工的自用棉,須在紡織企業庫房進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗;定期向自治區發展改革委上報企業棉花收購、加工、銷售和庫存等購銷運行情況。

      3.具備與稅務部門聯網的籽棉收購專用國稅通用機打發票系統,企業須在每筆收購交易完成后,如實為棉花生產者出具真實有效的籽棉收購通用機打發票。

      4.遵守有關法律法規、規章制度關于棉花質量監督和市場管理的規定,未出現嚴重質量違法行為或其他違法經營行為。未發生偽造、變造、冒用《棉花加工資格認定證書》、棉花質量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志及其他檢驗標志、標識的行為。

      (二)認定流程

      1.各地(州、市)發展改革委會同財政局、質監局(纖檢所)、工商局、國稅局及農發行,共同配合,按照認定標準提出企業初選名單在每年4月底前上報自治區發展改革委。

      2.自治區發展改革委會同自治區財政廳、質監局(纖檢局)、工商局、國稅局及農發行聯合審查并確定企業名單,并在每年5月底前在各部門門戶網站予以公示,接受社會監督。公示期為10個工作日,公示期滿后由自治區資格認定機關分批次對符合條件的棉花加工企業核發帶有統一編號的牌匾,有效期為兩年。

      3.企業實行動態管理和不定期考核。在棉花收購、加工期間,各地(州、市)發展改革委、質監局(纖檢所)、工商局、國稅局及農發行對企業實施動態監管,據實上報棉花收購、加工、銷售和庫存等經營有關情況。

      (三)資格認定的退出機制及相關處罰

      經資格認定的棉花加工企業如出現以下情形,經自治區發展改革委、質監局(纖檢局)、工商局和國稅局核查屬實,取消其棉花加工資格及相關資質。

      1.籽棉收購時,取得虛開普通發票或自行虛開收購發票;

      2.惡意修改棉花品質、重量等信息,套取補貼資金的;

      3.壓級壓價收購籽棉, 且情節嚴重的;

      4.加工好的皮棉未按規定時間全部送到指定的棉花專業管理倉庫(自用棉除外),未進行儀器化公證檢驗的;

      5.通過采購新疆以外的籽棉,以及購買區內外皮棉、進口棉,蓄意套取補貼資金的;

      6.直接參與或操縱轉圈棉套取補貼資金的;

      7.收購棉花期間,未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格改革加工企業資格單位牌匾的;

      8.偽造、變造、冒用、轉借、自行懸掛棉花目標價格改革加工企業資格單位牌匾的;

      9.使用擅自擴建增加的生產線(即一證多線)從事棉花加工活動的。

      四、相關配套措施

      (一)目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法

      由自治區財政廳負責制定《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》,補貼資金要??顚S?,任何地方、單位和個人不得虛報棉花種植面積,不得套用、擠占、挪用補貼資金。各級財政部門應及時核對棉花生產者、棉花加工企業、發票信息,核算補貼資金。

      (二)本地轉圈棉及疆外棉流入控制辦法

      1.本地轉圈棉控制辦法

      一是由各級農業部門牽頭,以縣市為區域,根據當地推廣的棉花品種的衣分,制定當地每噸籽棉加工皮棉出品率的合理區間,作為預防轉圈棉的重要指標。由質監(纖檢)部門牽頭定期核對加工企業皮棉產量,并與折算后的籽棉進行對賬,會同相關部門不定期對棉花加工企業進行檢查,對于存在問題的企業要嚴肅處理。

      二是推行建立在庫取樣和專業倉儲制度,有效防范轉圈棉,精確統計棉花產量,確保新疆棉花公檢的公信度。由自治區發改委、質量技術監督局和相關部門制定《新疆棉花專業監管倉庫管理辦法》,對棉花專業監管倉庫的設立、認定、管理、費用成本等作出具體規定。棉花加工企業將加工好的皮棉及時發送到經資格認定的棉花專業監管倉庫,接受監管并在庫進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。對紡織企業所屬的棉花加工企業加工的紡織自用棉,須在紡織企業庫房進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用,不能再轉讓銷售。

      2.疆外棉流入控制辦法

      一是自治區交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負責分別制定《防止疆外棉進疆運輸管控辦法》,嚴格監控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外,其它凡是在入疆列車中裝載棉花的,需向鐵路部門填報棉花鐵路進疆申報單,如實填寫列車批次、發貨地、發貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息;鐵路部門核對鐵路運單相關信息后,每月定期匯總報送自治區農業廳、財政廳和統計局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道,對入疆裝載棉花的車輛實施登記,由托運人填報棉花公路進疆申報單(內容參考棉花鐵路進疆申報單),交通部門核對托運單據相關信息后,每月定期匯總報送自治區農業廳、財政廳和統計局。

      二是各級質監(纖檢)部門在公檢過程中如發現疆外棉花,不予公檢,并依法進行處置,同時,將有關情況通報當地各行政主管機關。各行政主管機關依法加強對相關責任單位和責任人的監督管理。
          三是經資格認定的棉花加工企業在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質量,不得收購疆外籽棉。

      (三)政策宣傳工作

      1.部門分工及責任

      由自治區黨委農村工作辦公室牽頭,會同自治區黨委宣傳部、農業廳、財政廳、發展改革委制定的宣傳計劃,組織媒體開展宣傳。按國家、自治區確定的試點原則、內容、方案等制定統一的宣傳口徑,編印宣傳資料。自治區黨委宣傳部負責組織新聞媒體做好棉花目標價格改革試點的政策宣傳和輿論引導工作,通過電視、報紙、網絡等多種媒體向廣大農民群眾、基層干部宣傳補貼政策,讓農戶、農業生產經營單位均能了解掌握棉花目標價格補貼政策。

      2.充分發動駐村干部入戶宣傳

      由自治區黨委農村工作辦公室牽頭,結合自治區訪民情、惠民生、聚民心活動,號召植棉區的駐村干部集中開展宣傳工作。駐村干部要采用政策口口相傳、田頭講解等方式,為植棉戶答疑解惑。

      (四)培訓工作

      由自治區黨委農村工作辦公室負責棉花目標價格政策和相關涉農政策的整理匯總,編印《新疆棉花目標價格及相關惠農政策培訓資料匯編》。牽頭組織相關部門、單位制定人員培訓計劃,有針對性地分批對各地州、縣市有關部門、村鎮干部、棉花加工企業進行培訓,力爭做到所有涉及棉花目標價格政策的人員熟悉掌握國家和自治區相關政策。由受訓人員組成宣講組到縣市進行培訓和宣傳工作。各縣市黨委、人民政府另行組織相關培訓,直至將培訓落實到村一級。

      (五)其他政策支持

      實施棉花目標價格改革后,國家將增加對新疆節水灌溉工程和優質棉生產基地建設投入,加大對農機具購置和農業保險保費等補貼力度,繼續實行出疆棉運費補貼。自治區發展改革、財政、農業等有關部門應盡快提出落實方案,與國家有關部委進行對接,確保各項政策落到實處。

      五、組織領導、監督檢查及應急措施

      (一)組織領導

      新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組負責組織開展棉花目標價格改革試點工作,領導小組的職責:貫徹落實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署,研究制定相關改革政策,指導試點工作的組織實施,加強對試點工作的監督檢查。

      領導小組各成員單位按照分工各司其職,認真開展工作。領導小組辦公室設在自治區發展改革委,負責領導小組日常工作。
         (二)監督檢查

      1.設立監督電話。自治區財政廳、農業廳設立棉花目標價格改革試點工作監督電話,并通過新疆衛視、新疆日報等主流媒體和網絡向全社會公布。各地州、縣市的各級財政、農業部門均需設立補貼監督電話,并在當地主要媒體及植棉鄉鎮公布,接受群眾監督。

      2.建立補貼公示和檔案管理制度。實行棉花種植補貼村級公示制,建立補貼檔案管理制度,指定專人負責,以備查詢。

      3.加強部門協作,充分發揮發展改革、財政、稅務、工商、質監、統計、供銷等相關部門的監管職能,完善監管機制,加強各環節監管,加大對違規企業和生產經營主體的懲戒力度,避免出現收購環節中的虛開發票、轉圈棉等問題。建立健全棉花生產經營數據共享機制,建立棉花目標價格改革管理服務平臺,通過平臺完成種植面積、銷售數量、價格、加工能力的數據采集和綜合分析,實現籽棉收購量與皮棉加工量的有效監控。

      4.棉花收購期由發展改革、財政、農業、質監、工商、稅務、統計、交通、鐵路、供銷等部門抽調骨干人員組成監督組到各地進行督查,及時發現工作中存在的問題。針對可能出現的虛開發票、轉圈棉疆外棉進疆等問題的地區和重點縣市要進行重點檢查,確保政策的順利實施。

      (三)會商協調機制

      自治區和地州層面分別建立會商協調機制。實行定期會商和不定期會商相結合的形式。原則上自治區層面的定期會商在棉花收購期(每年9月至12月)每周舉行一次,主要是會商日常工作中的常態性事項。遇重大事項或突發性專項工作隨時進行不定期會商。

      六、新疆生產建設兵團的政策執行

      新疆生產建設兵團的財政管理與基層組織構架和地方相比存在較大差異,因此由新疆生產建設兵團自行制定實施方案。兵團實施方案在原則和方法上應與自治區銜接。



       

      發布日期:2014-09-22
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