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      中國纖維檢驗局
      今天是:2021年12月17日 星期五

      改進監管方式
      做好非棉纖維質量監督工作

      毛絨、繭絲、麻類等非棉纖維是我國重要的天然紡織纖維資源,我國也是此類纖維資源的主要生產、使用和消費國。對非棉纖維在收購加工環節的質量監管,關系到農牧民利益的保障、關系到公平公正市場秩序的穩定、關系到纖維產品質量和紡織產業的健康有序發展?!睹藁ㄙ|量監督管理條例》賦予專業纖檢機構承擔棉花質量監督管理職責,并規定“毛、絨、繭絲、麻類纖維的質量監督管理,比照本條例執行。

      為進一步加強非棉纖維質量監督工作,提升非棉纖維監督檢查工作有效性,2014年,中國纖維檢驗局(以下簡稱中纖局)認真研究分析市場形勢,組織全國22個非棉纖維主產省份纖檢機構在各類非棉纖維收購加工環節深入開展非棉纖維質量監督檢查。截至1130日,全國專業纖檢機構共出動非棉纖維執法人員6436人次,檢查非棉纖維收購加工企業/站點1576家,檢查毛絨纖維1.33萬噸、繭絲7.27萬噸、麻類纖維0.25萬噸,下達責令整改通知書59份,辦理案件6件。根據檢查情況及中纖局督查組督查掌握的情況,2014年全國毛絨、繭絲、麻類纖維收購加工秩序與質量狀況總體穩定,未出現公開的、區域性的、成規模的惡性質量違法案件。

      在轉變政府職能、發揮市場配置資源的主導作用的背景下,全國纖檢系統切實轉變監管方式,監督檢查工作呈現出以下六個特點:第一,準備工作扎實充分。中纖局在收購加工開始前對年度監督檢查工作的重點內容、重點區域、責任劃分進行全面部署,并建立信息報送制度。相關產區各省級纖檢機構均按照要求,制定并按時上報檢查方案、有序組織轄區內專業纖檢機構開展檢查工作,及時反映情況、及時上報相關數據。第二,檢查實施多措并舉。相關纖檢機構認真按照中纖局統一部署,有序開展監督檢查,通過現場檢查、質保能力監督檢查、抽樣檢驗并核對標識等方式,監督收購加工方履行質量義務。各單位充分發揮主動性,做好六個結合:一是注重日常巡查與突擊檢查的結合,二是注重監督與宣傳的結合,三是注重質量檢驗與技術服務的結合,四是注重積極履行職能與發揮各部門監管合力的結合,五是注重監督管理與建立質量信用體系的結合。六是注重監督檢查與工作督查的結合。第三,總結提高及時深入。收購加工結束后,各單位及時開展了總結,提出有針對性的意見建議,向上級單位與行業相關主管部門進行報告;多數單位開展了質量分析,形成區域非棉纖維質量分析報告,提升了工作有效性。中纖局整理匯報有關情況,向上級領導進行了反映。

      隨著產業結構調整和市場形勢變化,目前非棉纖維質量監管工作面臨一些新的問題。一是市場環境疲軟給質量工作帶來挑戰。由于市場整體疲軟,非棉纖維在流通市場整體低迷,企業利潤空間進一步被擠壓。在此形勢下,一些企業為了追求利潤,降低了對質量的重視程度,甚至抱有僥幸心理,以假充真、以次充好;一些區域由于產能過剩,收購加工企業為爭搶原料資源,不得不降低對質量的要求,給質量監管工作帶來了更大難度。二是產業發展現狀使質量監管工作面臨更復雜的形勢。在當前行業發展現狀下,毛絨纖維在逐步形成區域性的產業集散地的過程中,跨區域流通進一步加大,對小企業、個體戶以及流動商販等的監管面臨較大壓力;繭絲行業在“東桑西移”的形勢下,產業結構發生了較大調整,東部傳統產區產業萎縮、各方對質量的重視程度日益下降,西部新興產區產業發展迅速,一方面面臨監管力量不足的問題,另一方面為了追求產業發展的速度,對“質”的重視程度明顯不及對“量”的重視程度。麻類纖維由于需求疲軟,產量萎縮嚴重,質量監管工作也面臨重重困難。以上問題都使非棉纖維質量監管工作面臨更為復雜的形勢。三是當前監管體制與市場現狀有一定的不適應性。非棉纖維特別是繭絲、毛絨纖維的生產加工在由計劃經濟向市場經濟轉變過程中,市場自律秩序尚不完善,原有的管理體制機制又無法完全適應當前形勢。由于目前非棉纖維收購加工企業缺乏市場準入(毛絨、麻類纖維),或是雖有資質認定(鮮繭),但發證部門與質量監管部門銜接不夠,監管工作開展比較被動。無證企業及流動小販數目龐大、流動性強,監管成本高、難度大,成為監督檢查工作面臨的客觀難題。

      針對上述問題,中纖局要求各級纖檢機構切實做好以下工作:一是要克服困難,積極研究新形勢、新問題,扎實履行非棉纖維質量監督職責。二是要加強協調,推動部門間建立齊抓共管、職責分明的管理模式。三是要重視宣傳,提高企業質量意識,提升農民覺悟,震懾違法分子;同時,積極調動社會力量,依托核心市場,建立相應的質量控制機制,推動以質論價機制的形成。四是要創新監管方式,逐步建立企業質量誠信體系,并通過如實公布企業誠信記錄和產品質量狀況,使相關部門和社會大眾了解企業質量信用情況。

       

      發布日期:2014-12-25
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