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      中國纖維檢驗局
      今天是:2021年11月30日 星期二
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      關于印發2009年全國專業纖維檢驗工作會議文件的通知

       

      關于印發2009年全國專業纖維檢驗工作會議文件的通知

       

      各省、自治區、直轄市、計劃單列市纖維檢驗局(所):

      2009年全國專業纖維檢驗工作會議于223在北京召開。國家質量監督檢驗檢疫總局領導及部分省級質量技術監督局主管纖檢工作的領導,各省、自治區、直轄市、計劃單列市專業纖維檢驗機構的負責同志參加了會議。

      與會代表聽取并討論了國家質檢總局蒲長城副局長的講話、中國纖維檢驗局陸陽局長的工作報告以及2009年全國專業纖維檢驗工作要點,中國纖維檢驗局黨委書記兼副局長王乃華同志作了總結講話?,F將會議文件印發給你們,請認真組織學習,并在工作中深入貫徹落實。

      附件:1.國家質檢總局蒲長城副局長在2009年全國專業纖維檢驗工作會議上的講話

      2.提升纖檢水平,服務科學發展,努力促進纖維產業經濟實現又好又快發展

      3.中國纖維檢驗局黨委書記兼副局長王乃華同志在2009年全國專業纖維檢驗工作會議上的總結講話

      42009年全國專業纖維檢驗工作要點

                            

       

       

                                                           二○○九年三月四日

             

       

      抄送:國家質量監督檢驗檢疫總局執法督查司。

       

       

       

      附件1

      2009年全國專業纖維檢驗工作會議上的講話

      蒲長城

      2009224

       

      同志們:

      這次會議是在深入開展學習實踐科學發展觀活動,全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神的背景下召開的,是新時期進一步提升纖檢水平,服務科學發展,推動各項事業不斷邁上新臺階、迎來新發展的一次重要會議。通過這次會議,大家要進一步理清發展思路,明確發展方向,進一步增強做好纖檢工作的使命感、責任感和緊迫感,牢牢把握全國質檢工作會議的總體要求,密切聯系纖檢工作實際,全力促進纖檢事業實現又好又快發展,服務于國家大局需要。

      總局領導對纖檢工作高度重視,王勇局長上周剛剛聽取了纖檢局的工作匯報,對纖檢工作這些年來取得的成績給予了充分肯定和高度評價,并對如何做好纖檢工作作了重要指示,提出了明確要求,陸陽同志在工作報告中全面貫徹了這些指示和要求,我完全同意。會上大家要認真討論,根據自身的實際情況抓好落實。今天我主要談幾方面的意見,給大家鼓鼓勁,希望大家在新的一年里能夠把工作做得更細致、更完善、更扎實、爭取再上一個臺階。

      一、各級纖檢機構認真開展學習實踐科學發展觀活動,各項工作取得顯著成效

      今年開展實踐活動以來,纖檢局的同志高度重視,大家認真分析形勢,查找不足,明確了下一步努力的方向。在抓好業務工作的同時,工作開展的有聲有色,前幾個階段性工作完成的比較好。新的一年當中,希望大家能夠繼續發揚拼搏精神,保持奮發有為的精神狀態,把我們的事業進一步推向前進,再上一個新的臺階。

      一)纖維質量監督工作有成效

      一年來,各級專業纖檢機構纖維質量監督工作力度不斷加大,工作機制不斷創新,工作制度日益完善,質量監督工作隊伍整體素質不斷提高,出色地應對和解決了各種棉花質量突發事件,阻止了棉花摻雜使假蔓延的勢頭。強化棉花收購、加工、銷售各個環節質量監控,加大巡回檢查的頻次和范圍,消除棉花質量的隱患,推動了棉花質量監督工作不斷向縱深發展。

      (二)專項打假工作有力度

      突如其來的汶川地震給災區人民帶來了巨大的災難,纖檢的同志們在災難面前,果斷勇敢,及時部署,晝夜奮戰,努力為救災用棉衣、被提供了免費檢驗,全纖檢系統的同志兢兢業業、盡職盡責,檢驗工作很到位,工作做得很出色,在這場沒有硝煙的戰役中,大家攻堅克難,勇往直前,打了一場漂亮仗。在保障奧運、服務奧運的工作中,又一次體現出了能打硬仗、善打硬仗的能力。沒有辜負總局黨組的期望和群眾的厚望,這是很了不起的成績,希望同志們繼續發揚。

      (三)公證檢驗工作有成效

      國家把棉花公證檢驗工作交給纖檢機構來完成,這既是任務和責任,也是出于信任和考驗。完不成任務,我們都沒辦法交差。檢驗數據準確與否,直接關系到許多方面能夠正確做出決策,從這個方面來講,數據的準確性是我們做這項工作的基本要求,是我們公證檢驗工作的生命力所在。在保證數據準確性的前提下,我們要努力使我們的公證檢驗工作更有效,工作質量更高,這方面我已經強調過很多次,從這些年來的工作看,成績是很大的,值得肯定。但不能滿足于現有的成績,還要繼續多想辦法,多出主意,集思廣益,把工作再深入一些。

      (四)棉花質檢體制改革工作有突破

      改革發展到今天,已經走過四年了,這個年度是過渡期的最后一年,也是至關重要的一年。很多加工企業已切實享受到改革帶來的實惠。目前推出的幾項優惠扶持政策已經基本落實到位,極大地促進了改革的進程。同時,各級纖檢機構在推動企業參與改革,完成儀器化公證檢驗等方面也作了大量工作,新體制公檢的影響力持續擴大。你們在這項改革中是功不可沒的。同時,我們也必須承認,任何改革工作都不是一帆風順的,棉花質檢體制改革同樣如此,這項改革在推行過程中客觀因素很多,大家要堅定信心、明確方向、加大措施,認真分析查找內地進展緩慢原因,在新年度內地推行進程力爭取得突破。

      二、對下一步工作提幾點要求

      黨中央在去年的經濟工作會議上明確提出今年要作為“質量和安全年”,并對加強質量、確保安全工作提出了明確要求。國務院對開展“質量和安全年”也作了專門部署。今年對于纖檢系統來講,是任務光榮艱巨、責任特別重大的一年。有著好的形勢,同時壓力也很大。

      (一)要把思想認識進一步統一到黨中央的統一部署和總局的總體要求上來,深化責任意識和大局意識,切實增強工作的責任感和使命感

      纖檢工作這些年成績很大,無論是履行職能方面,還是纖檢的基礎和隊伍建設方面,成績都是有目共睹的。但是我們也應該清醒地看到,當前我們面臨的形勢又有了新的變化,黨中央、國務院和人民群眾對我們又寄予了新的希望。今年作為“質量和安全年”,從上到下對如何提高質量、保障安全的工作關注度更高、要求更嚴。在確保質量安全的整體工作中,我們纖檢是其中一個重要的方面和重要組成部分。纖維質量監督工作方面出了問題,我們責無旁貸,沒有退路。因此,把思想認識統一黨中央的統一部署上來,把行動統一到總局的總體要求上來,這是非常重要的。纖檢工作作為質檢工作的重要一環,絕對不能出問題,否則就是影響大局。我們要真真正正地意識到自己肩上責任的重大,認認真真、絲毫不能懈怠地做好今年的工作。

      (二)要認真抓好落實,扎扎實實完成好各項工作任務

      認真處理好幾個關系:一是公證檢驗與監督檢查的關系。要把二者統籌起來,協調推進。通過進一步擴大公證檢驗的覆蓋面、進一步提高公證檢驗工作有效性來加強質量監管,決不能只重公證檢驗,忽視監督執法,或者把公證檢驗與監督執法對立起來、割裂開來。要保證監督到位,監管有效,不出問題,這是做好纖維質量監督工作的要求,也是我們全面履行職能所必須的。二是全面完成工作任務和確保工作有效性的關系。要在保證完成工作任務的同時,努力提高工作質量。要嚴格程序不走樣,確保質量不放松,這是保證我們工作質量的基本要求。三是全面履行纖維質量監督職能與配合總局工作部署、開展好“黑心棉”專項打假的關系。在認真做好纖維質量監督相關工作的同時,積極配合總局的工作安排,做好“質量安全年”和區域性專項整治。要認清職責,統一部署,統一行動,全面推進,確保不出現區域性的摻雜使假,共同把“質量安全年”的工作做好。

      (三)要把握有利時機,推動纖檢工作上臺階、上水平、快發展,提高工作有效性

      通過多年來的努力,纖檢系統影響力大幅提升,發展能力不斷提高,在履行職能的各個方面、各個領域都取得了不錯的成績?,F在要增強發展后勁,繼續提高我們的能力,需要我們付出更多的努力。一是要進一步研究完善纖維質量監督管理體制。研究好主產區與非主產區的各自的管理方式和運行模式。解決好地方纖檢機構管理體制方面存在的問題和矛盾。加強協調溝通,推動纖檢機構在參照公務員管理方面有實質性進展。二是要進一步完善我國纖維質量監督管理各項制度。按照科學發展觀的要求,進一步完善各項工作制度,公證檢驗是我們的法定職能,要充分發揮有效性,定期分析研究纖維質量狀況,完善公證檢驗數據,更好地為國家宏觀經濟決策和產業結構調整提供重要依據。三是要進一步加快棉花質檢體制改革步伐。充分發揮主觀能動性,把你們的核心作用發揮的更突出。重點解決突出問題,這方面的問題比較多,我們必須搞清楚重點要解決什么問題,了解企業、政府、市場和棉農各自的需要,有針對性的逐步加以解決。四是要抓好隊伍建設、作風建設和行風建設。要加強領導、帶好隊伍,以身作則、做好表率,打牢基礎、形成合力。借助此次學習實踐活動,把我們的各項事業再向前推進一步。

      同志們,2009年,纖檢工作依然十分繁重和艱巨。希望大家能夠繼續埋頭苦干,再接再厲,團結一致,再樹新功。

       

       

       

      附件2

      提升纖檢水平  服務科學發展

      努力促進纖維產業經濟實現又好又快發展

      ——在2009年全國專業纖檢工作會議上的工作報告

      陸 陽

      2009223

       

      同志們:

      這次會議的主要任務是:認真學習貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神,總結2008年的纖檢工作,分析當前面臨的形勢,研究布置2009年的工作任務,動員纖檢系統廣大干部職工認真貫徹落實科學發展觀,進一步統一思想、明確方向,拼搏進取、奮發有為,不斷提升纖檢工作水平,服務科學發展,為促進纖維產業經濟實現又好又快發展做出新貢獻。

      國家質檢總局對纖檢工作十分重視,王勇局長在全國質檢工作會議上明確指出,要“加強棉花質量監管,嚴厲打擊坑農害農行為,為服務‘三農’做貢獻”。218日下午,王勇局長又專門聽取了纖檢工作匯報,對纖檢工作這些年的成績給予了充分肯定,并指出纖檢工作非常重要,責任非常重大,要發揚成績、不斷探索、創新機制、提高效率,在新形勢下繼續提升纖維質量監管水平,服務科學發展的總體要求,并著重強調了以下三點:一是進一步完善纖檢工作體制機制,不斷與時俱進,借鑒國外先進經驗,改進工作方法,加強溝通協調和相互配合,適應和滿足纖維產業和紡織工業發展需要。二是要切實加強基礎工作,不斷完善制度建設,加強纖檢能力建設,重視標準化和信息化工作,加強對基層纖檢工作的指導。三是要大力加強內部建設。進一步加強黨的建設和黨風廉政建設,提高纖檢隊伍思想素質;重視人才培養,建立一支老中青結合的纖檢技術骨干和專家隊伍;加強作風建設,樹立服務意識,改進管理理念,不斷提高對基層、對企業的服務水平;加強纖檢文化建設,形成良好精神風貌。王勇局長在充分肯定纖檢工作成績后表示:借此機會我代表總局黨組,對中纖局班子以及全系統的同志們圍繞中心、服務大局、履行職責,在工作和黨的建設取得的成績表示肯定,對全體同志們表示慰問。王勇局長的重要指示為做好纖檢工作指明了努力方向,我們一定要深刻領會,并在各項工作中堅決貫徹落實。下面,從四個方面向大會報告。

      一、2008年纖檢工作回顧

      剛剛過去的2008年是不平凡的一年,在這一年里,我國經歷了前所未有的重大挑戰和考驗。一年來,全國纖檢機構緊緊圍繞黨和國家工作大局,在國家質檢總局的正確領導下,深化科學發展,充分履行職能,突出工作重點,銳意推進改革,全面夯實基礎,加強隊伍建設,立足于纖維產業經濟和地方經濟發展需要,認真抓好工作任務落實,各項工作取得了明顯成效。

      (一)深入開展學習實踐科學發展觀活動,進一步提高貫徹落實科學發展觀的主動性和自覺性

      根據中央關于在全黨開展學習實踐活動的統一要求和總局的相關部署,纖檢系統自去年9月份至今,廣泛深入地開展了學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中,纖檢系統密切注重“四個結合”:把學習實踐活動與全面有效履行纖檢職能結合,服務經濟發展大局;與吸取三鹿奶粉事件教訓結合,舉一反三,著力研究完善纖維質量監督的體制機制;與棉花質量檢驗體制改革的實踐結合,著力研究解決質檢體制改革當中出現的新情況、新問題,從整體上提高我國棉花質量及棉花產業整體發展水平;與纖檢基礎建設和隊伍建設結合,加大技術支撐和人員保障作用,推進纖檢事業又好又快發展。

      在學習實踐過程中,各級纖檢機構著力轉變思想觀念,完善監管制度,創新體制機制,改進工作作風。堅持領導帶頭學習,帶頭調查研究,帶頭解放思想,帶頭分析檢查,帶頭落實整改措施并邊學邊改。目前,學習實踐活動正在扎實深入有效地進行,階段性的成果逐步顯現,纖檢系統思想認識進一步統一,對存在的突出問題形成了共識,初步理清了科學發展思路,為提升纖檢水平、服務科學發展打下了堅實基礎。

      (二)應對突發自然災害,服務國家工作大局,絮用纖維制品專項打假工作不斷向縱深發展

      嚴把絮用纖維制品質量關,確保絮用纖維制品質量安全。一是積極應對冰凍雨雪災害。去年年初,罕見的低溫雨雪冰凍災害襲擊了我國南方地區。根據總局的部署和我局的安排,各地纖檢機構尤其是災區所在地纖檢機構積極開展對群眾平安過冬用棉衣被等產品的質量監督檢查,保證了救災用絮用纖維制品質量安全。二是全力支持抗震救災和災后重建。5.12”汶川大地震發生后,各地纖檢機構主動與當地政府和民政部門聯系,加強對供貨企業的質量監督,積極開展救災衣被檢驗把關,共免費檢驗救災用絮用纖維制品約1383.36萬件,查出不合格絮用纖維制品35.78萬件,對期間發生的質量違法行為,依法從快從嚴予以查處,用實際行動保證災區群眾健康安全,支持抗震救災工作。三是為奧運期間絮用纖維制品質量安全保駕護航。各級纖檢機構把服務奧運作為一項重大的政治任務,奧運會承辦地纖檢機構積極組織開展“保平安奧運”床上用絮用纖維制品質量專項檢查行動。據統計,此次專項檢查共計出動執法人員1375人(次),檢查相關產品11.79萬件,總合格率為97.6%,對不合格產品及時采取處理措施,圓滿完成了奧運期間絮用纖維制品質量安全保障任務。

      突出重點工作,進一步加大絮用纖維制品質量監督力度。一是積極組織開展高校集團采購質量監控工作。落實溫家寶總理重要批示,恢復并健全高校集團采購學生床上用品質量監控制度,對維護高校與社會穩定起到積極作用。在新生入學期間,組織有關纖檢機構開展高校新生床上用品質量專項檢查,有效保證學生床上用品質量。二是認真抓好絮用纖維制品專項整治。深入開展重點區域專項整治,加大監督力度,有效控制嚴重質量違法行為反彈。深入開展棉服、棉被褥生產企業質量檔案建檔工作,為做好企業質量狀況分析及分類監管工作打下基礎。三是穩步開展再加工纖維規范治理。出臺《再加工纖維質量行為規范(試行)》,切實做好宣貫落實,各地結合自身實際制定地方標準和技術規范,為再加工纖維整治提供工作依據。

      去年一年來,各地纖檢機構共出動執法人員2萬余人(次),檢查場所6719個,檢查絮用纖維制品近525萬件,查獲偽劣絮用纖維制品7.9萬件,有效打擊了制售劣質絮用纖維制品違法行為,保證了絮用纖維制品質量安全。

      (三)強化纖維質量監督檢查,保證纖維質量持續穩定

      加強棉花加工環節監督檢查。實施高頻次巡回檢查,防止質量違法行為反彈,繼續鞏固對棉花摻雜使假、以次充好質量案件的打擊效果。加強對異性纖維和混等混級問題的專項治理,嚴厲打擊“兩小一土”非法加工行為。充分發揮棉花加工企業質量信息檔案的作用,實現對非法加工企業的快速追查、快速處理。2008年各地纖檢機構共出動檢查人員2.4萬人(次),檢查加工企業1.1萬家(次),檢查籽棉大垛4441垛,抽查成包皮棉4039批,封存“兩小一土”設備112臺,關停非法窩點77個。共查處摻雜使假案件39起,未出現區域性摻雜使假。

      推進棉花加工企業分類監管。科學評定棉花加工企業質量信用等級,優先扶持A類企業,強化對C類企業的監管。嚴把棉花加工資格市場準入關,省級機構加大對地市機構初審的現場抽查力度,確保質量保證能力前置審查或復查結果作為棉花加工資格證書取得的必要依據。2008年全國質保能力審查合格加工企業5157家,建議發改委取消加工資格246家。

      加大非棉纖維質量監督工作力度。各級纖檢機構聯合各市、縣質監局,深入開展毛絨、蠶繭、麻類等非棉纖維收購加工執法檢查,發揮整體合力,重點檢查企業質量保證制度落實情況,加強對毛麻類纖維混等混級、污毛絨計價,蠶繭毛腳繭、過潮繭等質量違法行為的查處力度,收購加工秩序好于往年。全國共出動執法人員4018人次,檢查各類非棉纖維82019噸,同比增加35.4%,查辦非棉纖維質量違法案件153件,有效打擊了非棉纖維質量違法行為,規范了收購加工經營行為,維護了市場流通秩序。通過執法檢查,建立并完善非棉纖維收購加工企業質量檔案1999戶,其中年收購50噸以上蠶繭企業建檔986戶,占應建檔企業總數的98%,基本掌握了企業信息和質量狀況。

      (四)深入推進棉花質量檢驗體制改革,檢驗工作質量不斷提高

      協調國家有關部門全力推進改革。配合國家發改委核查新體制棉花數據57.68萬噸,239家紡織企業數據審查合格后申請了國家相關獎勵政策。積極配合對新體制棉花的大規模收儲工作,加工企業更新改造進度加快,目前全國已完成改造并申報檢驗的加工企業1219家,占20042008年規劃總數(1363家)的89%。

      做好棉花儀器化公證檢驗的組織實施工作。調整全國實驗室布局規劃,檢驗能力達530萬噸。2008年送檢加工企業達到1126家,同比增加67%。已有13個產棉省75家實驗室承擔了儀器化公證檢驗任務,檢驗量達到1402.12萬包、316.04萬噸,是2007年的2.05倍,預計本年度棉花儀器化公證檢驗總量將達到390萬噸以上。

      加強對儀器化公證檢驗的質量控制。繼續完善棉花儀器化公證檢驗信息系統建設,增強信息系統在監控、統計方面的作用。啟動HVI臺差監控工作,努力提高檢驗數據質量,糾正不規范的操作手法,進一步細化HVI保養,保障儀器正常運轉。繼續加強棉花儀器化公證檢驗監督抽驗,抽驗比例達6‰,已完成8.4萬個樣品的監督抽驗,是去年同期的1倍多,品級相符率比上年度提高9個百分點。本年度還首次對長度、馬克隆值、斷裂比強度、長度整齊度等HVI檢測指標相符率情況進行了考核。

      (五)做好纖維公證檢驗工作,有效發揮公證檢驗作用

      組織做好交易商品棉、期貨交割棉公證檢驗。統一規范交易商品棉、期貨交割棉公證檢驗工作。2008年共檢驗交易商品棉2700批,計8.3萬噸;檢驗期貨交割棉8150批,計16.3萬噸。加大數據審核和現場檢查力度,保證工作質量。

      組織做好經營棉公證檢驗工作。嚴格控制公證檢驗數量,再次明確對用棉企業采購的沒有質量憑證或棉花包裝標識不符合國家標準的棉花、已經儀器化公證檢驗的棉花以及期貨交割棉、交易商品棉不允許重復檢驗。批準新增經營棉受檢企業38家,取消47家,調整后的企業為677家。2008年共對259萬噸紡織用棉企業到廠原棉實施公證檢驗。建立紡織企業季度用棉和檢驗情況核實制度,確保經費核算依據真實可靠。

      全力以赴做好國儲棉入庫公證檢驗工作。為穩定棉花市場,保護廣大棉農切身利益,2008年國家發改委共下達280萬噸的國儲棉收儲公證檢驗任務。各地纖檢機構在收儲公證檢驗工作中加班加點,全力以赴,克服困難,按時保質保量完成儀器化公證檢驗工作,確保國儲棉調控市場進度的需要。針對收儲工作中暴露出的問題,各地還加強了對收儲棉花的質量核查。2008年各地纖檢機構共檢驗國儲棉118.2萬噸,預計2008年度收儲工作將在20096月份結束。

      非棉纖維公證檢驗工作取得較大進展。桑蠶干繭公證檢驗試點范圍逐步擴大,繭絲加工、交易環節的實驗室和公證檢驗數量不斷增加,其他非棉纖維公證檢驗做到了保持總量、調整結構、提高質量。2008年共檢驗桑蠶干繭3.24萬噸、山羊絨5380噸、生絲1470噸、麻類纖維2.14萬噸。非棉纖維公證檢驗工作有效性日益顯現。

      繼續加強監督抽驗工作。2008年按季度對經營性棉花公證檢驗進行監督抽驗,共抽驗196批、3578只樣品,嚴格檢驗程序,確保工作質量。共安排14次非棉纖維公證檢驗監督抽驗,達347批次,工作質量得到持續鞏固和提高。

      2008年,纖維公證檢驗在控制產品質量、穩定流通秩序;公平交易、以質論價;服務纖維產業政策調節以及宏觀調控方面的作用和影響逐步增強。

      (六)加強基礎建設和隊伍建設,增強纖檢事業發展后勁

      棉花標準化示范區建設不斷推進。圍繞實現“增產、增收、增效”的目標,積極發揮現有職能,調集各種技術資源支持示范區建設任務。協調棉花標準化示范區計劃項目申報,落實計劃立項。完善棉花標準化示范區質量管理體系,制定棉花示范區建設聯合實施方案,啟動了約100萬畝的棉花示范區一期建設。

      纖維國家標準體系建設不斷加強。2008年共完成 36項纖維國家標準報批,協調批準發布標準32項,組織23項標準復審和96項標準、15項計劃的采標情況調查。申報棉花馬克隆值試驗方法等標準制修訂項目12項,實物標準研復制項目5項,落實批準計劃項目13項。結合標準制修訂需要,協調增加標準補助經費。加快棉花回潮率測試、棉花色特征圖和實物標準研究進程,加強標準制作前期指導,試驗品種數量顯著增加,品級實物標準管理水平不斷提高。

      纖檢科技工作水平不斷提升。2008年完成9項公益性研究項目實施方案及經費預算申報,獲準新增立項2項,得到國家275萬元的公益性研究經費支持。進行《中國棉花色征圖》等3項技術合同簽定,已獲得科研經費124萬元。開展纖維檢測技術交流活動,推進儀器化檢驗等關鍵技術研究,組織實施棉花手扯長度等5項比對試驗,服務于棉花質檢體制改革需要,纖檢技術能力和水平不斷提高,纖檢科技工作的保障作用得到增強。

      纖維計量工作不斷加強。積極做好HVI維修保障工作。組織對各地140名維修員進行培訓,明確維修保障有關程序規定,增加維護保養相關工作要求。去年下半年以來共接到各類故障報修64次,故障排除率達到82%。進一步完善纖檢專用計量器具量值傳遞體系。修訂棉花回潮率測定儀計量檢定規程,完成新型纖維專用高阻標準裝置整機測試。進行白熾燈型棉花色度計量標準裝置建標,保證棉花色度量值傳遞。繼續做好纖維專用計量器具計量檢定工作。組織各地開展棉花專用計量器具監督檢查。截止去年年底,共檢查收購站及銷售企業4100余家,檢查棉花專用計量器具1.6萬臺,強檢受檢率達到98.4%。

      信息化建設不斷深入。各地纖檢機構子網站建設逐步完善,形成覆蓋全國的纖檢網站體系。充分發揮信息平臺的對外服務作用,實現中纖局對各地纖檢機構公文流轉電子化,顯著提高公文流轉速度。搭建纖檢系統虛擬專網,為纖檢系統業務管理軟件應用提供安全穩定的平臺。開發棉檢師執業資格考試管理系統和桑蠶干繭收購加工企業質量檔案系統。

      棉檢師執業資格制度不斷完善。根據新版的《考試大綱》和教材,2008年棉檢師考試調整了理論考試的題型和實際操作考試項目,更有助于考查考生的實際能力和水平。加強考試的組織實施,2008年共有159人取得棉檢師執業資格證書,通過率49.5%,是考試制度實施8年來的最高水平,目前全國已有2484人取得棉檢師執業資格證書。建立了較為完整的棉檢師數據庫,實現對棉檢師考試的科學化、系統化管理。

      纖檢隊伍整體素質不斷提高。堅定不移走“人才強檢”道路,促進教育培訓工作規范化,各地纖檢機構按照中纖局統一要求積極開展各種形式崗位技術培訓,纖檢系統教育培訓規范管理成效逐步顯現。2008年,各省級纖檢機構共舉辦各類技術培訓441期,培訓3.1萬人(次),中纖局共舉辦系統培訓49期,培訓HVI維修、檢驗操作、實驗室信息系統管理、紡織品檢驗、羊絨檢驗等各類技術骨干1485人(次)。黨風廉政建設得到加強,行風建設取得明顯成效,纖檢隊伍人員素質不斷增強,為纖檢事業發展提供重要的人才保障。

      一年來,纖檢系統奮發進取,共謀發展,體現出了我們這支隊伍堅強的戰斗力,凸顯了纖檢工作在經濟發展中的重要地位和作用,纖檢事業的發展呈現出勃勃生機。在此,我謹代表中纖局領導班子,對一直以來給予纖檢工作大力支持的各級質監局領導、對多年來奮戰在纖檢第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意。

      在看到工作成績的同時,我們也必須認識到,成績只能代表過去,當我們對照科學發展觀的要求,就會發現纖檢工作還存在一些不完全符合、不完全適應科學發展的問題:對纖維質量宏觀管理還有欠缺,依法履行纖檢職能同纖維產業經濟發展結合還不夠緊密;纖維和絮用纖維制品質量監管制度仍不完善,措施不夠得力、執行還不到位;棉花質檢體制改革推進的力度有待進一步加強,管理的模式要進一步創新,工作質量還需進一步提高;纖檢能力建設方面問題突出,基礎設施水平還有很大的提升空間;隊伍建設和行風建設仍需進一步加強;纖檢工作在有效促進產業經濟和地方經濟發展方面尚有差距,作用還要更加突出。針對上述問題,我們提出了纖檢工作貫徹落實科學發展觀的主要思路和工作措施,將在今后的工作中認真落實。

      二、纖檢工作面臨的形勢分析

      當前,纖檢事業正處在一個發展的關鍵時期,黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議對國際經濟環境和國內經濟形勢進行了深刻分析,對2009年的“三農”工作和經濟工作做了全面部署,為今后一個時期的纖檢工作指明了方向,提出了更高的要求。各級纖檢機構一定要認真學習、深刻領會黨中央、國務院的重大決策和部署,充分認清纖檢工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰。

      (一)黨的十七屆三中全會對纖檢工作提出了新的更高要求

      黨的十七屆三中全會上進一步明確把提升農業綜合生產能力,完善農村社會管理體系、保障并提高農民收入作為今后一段時期我國農村改革、農業發展的基本目標任務,這給纖檢工作帶來了良好的發展契機。我國是世界纖維生產和使用的主要國家,棉花、毛絨、蠶繭、麻類纖維是重要的農產品,也是紡織工業的重要原料,纖維產業經濟的發展直接關乎近兩億農牧民的生計,纖維質量直接影響紡織產品質量,對提升我國紡織產品國際競爭力和保障廣大消費者身心健康至關重要。纖維產業經濟發展是“三農”工作的重要組成部分,切實加強纖維質量監督工作,加強纖維質量宏觀管理,完善纖維質量監督機制,加快纖維標準化建設,將有力促進纖維產業經濟發展,將對經濟發展和社會穩定產生重大影響,為中央提出的“保增長、擴內需、調結構”做出我們應有的貢獻。纖檢工作要按照黨的十七屆三中全會的要求,準確把握好自身定位,找準工作切入點,有效發揮服務“三農”、質量監管、市場調節和促進纖維產業發展的作用。只有抓住機遇,措施有力,才能不斷提升纖檢工作的水平。

      (二)全面履行職能,纖檢工作面臨著新形勢下的嚴峻考驗

      纖檢工作的快速發展,使我們進入一個新的歷史時期,新時期必將對纖檢工作提出新的要求。新形勢下,我們審視自身工作,仍然會看到一些不容回避的薄弱環節和問題,雖然這些都是發展中的問題,但決不可以掉以輕心,應認真進行分析,著力加以解決,真正做到不負重托,不辱使命。

      棉花質檢體制改革推進力度仍需進一步加大。2008年度,國家加大對棉花流通領域新體制棉花企業政策扶持力度,為新體制企業健康發展營造良好的市場環境,這就為繼續擴大儀器化公證檢驗覆蓋面提供了良好的政策環境。2009年度是棉花質檢體制改革推行階段的最后一年,為確保改革成功推行,國家有關部門將進一步加大改革推進的力度,專業纖檢機構在棉花質檢改革工作中發揮的核心力量作用將進一步凸顯,在棉花產業經濟發展中的影響力將進一步擴大。雖然我們加大了內地推行改革的力度,而且取得了成效,內地儀器化公證檢驗量有了較大幅度增加,所占檢驗總量比例較上年度有所上升,但目前改革區域推進仍不平衡,內地儀器化檢驗覆蓋面仍與新疆存在較大差距,內地各主產省之間也存在不平衡,檢驗布局尚需進一步調整,管理理念、方法還需進一步創新,對新體制棉花企業監管力度需進一步加大。同時,工作質量監控制度落實方面還不到位,檢驗環境條件需進一步提高,檢驗人員操作水平和責任意識需增強,工作質量仍需進一步改善。

      棉花質量監督工作形勢依然嚴峻。受國際國內經濟形勢影響,紡織企業將面臨訂單下降和結構調整,棉花生產下滑,流通企業將加劇分化,產需矛盾將更加突出。在流通領域中將出現高等級棉花不足、穩定市場秩序難度加大、新體制企業棉花加工存在嚴重質量隱患等新情況、新問題,棉花質量監督工作將面臨新的挑戰。近幾年來,隨著棉花質量監督工作不斷加強,棉花質量和市場秩序持續穩定。但棉花質量總體水平仍需進一步提高。一是異性纖維、混等混級收購加工、包裝標識不規范等問題還需進一步解決;二是棉花質量監督工作制度應針對出現的新情況、新問題,從可操作性和加大監管力度兩方面加以完善,同時,增強纖檢機構落實制度的執行力;三是重檢驗、輕監督的現象并未從根本上得到解決,應從制度上加以規范;四是從機制上落實產品質量企業負首責,主動爭取當地政府主管部門支持,促進地方政府負總責。這就要求我們必須提高工作的主動性和前瞻性,不斷開拓工作思路,創新工作機制,努力確保工作有效性充分發揮。

      絮用纖維制品專項打假工作形勢不容樂觀。經過全系統同志多年來的努力,絮用纖維制品打假工作取得了明顯成效。但總體上看,這只是高壓態勢下的基本穩定,而“黑心棉”打假的長效機制還沒有完全建立,行之有效的措施還沒有完全落實,“黑心棉”存在著階段性、局部性反復的隱患。同時由于我國現階段區域經濟發展不平衡,低質廉價的絮用纖維制品在一定范圍內仍有需求空間,而絮用纖維制品生產加工從業人員素質、知識水平、法律意識、質量意識大多先天不足,加工企業、加工點又往往點多分散,地處偏僻,也給絮用纖維制品執法打假工作客觀上帶來很大難度。從我們自身的工作情況看,絮用纖維制品執法打假工作的主動性仍有欠缺,有效辦法研究不夠,集團購買質量監控工作推進速度緩慢;重點區域監管存在措施落實不到位,監管有疏漏和死角;少數地方出現畏難和厭戰情緒,工作上表現出推卸和應付的傾向。面對這些新情況新要求,我們必須牢固樹立責任意識,認真吸取“三鹿”奶粉事件的深刻教訓,以高度的政治責任感,以保障人民群眾健康安全為己任。繼續不斷積累經驗,創新監管思路,完善監管措施,扎實做好落實工作,最終從根本上建立起控制絮用纖維制品質量的長效機制,切實維護好人民群眾健康安全。

      非棉纖維質量監督工作成效仍不明顯。近年來,非棉纖維質量監督工作取得了一些新進展,尤其是蠶繭質量監督檢查和干繭公證檢驗工作取得較大成效。但是,我們必須看到非棉纖維質量監督檢查和公證檢驗工作有效性尚不明顯,非棉纖維質量監督工作還不能完全適應非棉纖維產業經濟發展和流通體制變革的需求,還存在著工作的主動性不夠、研究不深入等問題,導致“短腿”現象長期得不到改觀。受世界金融危機的影響,非棉纖維制品出口銳減,將直接波及非棉纖維生產。中央宏觀政策的落實,我國經濟逐步回暖,又會出現產需矛盾加劇,勢必造成非棉纖維質量問題突出,加大監督檢查的難度。這就要求我們必須進一步建立健全非棉纖維質量監管制度,創新監管方法,提高企業質量管理水平,落實監管責任,努力促進非棉纖維產業經濟平穩健康發展。

      當前的纖檢工作正處在一個重要的歷史階段和新的發展起點上,既蘊含著纖檢事業發展的重要機遇和許多有利條件,也面臨著前所未有的嚴峻挑戰。我們一定要善于從多變的形勢中把握發展機遇,在問題中尋求科學發展的有效途徑,才能不斷振奮精神,迎難而上,扎實工作,努力開創纖檢工作的新局面。

      三、全面貫徹落實科學發展觀,纖檢工作任重道遠

      科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是馬克思主義中國化的重要理論成果,它是用馬克思主義的立場、觀點、方法解決發展問題,推動社會科學發展。當前開展的學習實踐活動,是一次深刻的思想和素質教育,通過提升對科學發展觀的認知水平和行為能力,在學習中提高認識、轉變觀念,在實踐中提高能力、解決問題,使學習實踐活動取得實效,形成理論與實踐的良性互動,更加有效地指導纖檢工作。我們要通過此次學習實踐活動,全力轉變自身不適應、不符合科學發展的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,大力構建有利于科學發展的體制機制,努力推動纖檢工作取得新進步、新發展。

      (一)認真開展學習實踐科學發展觀活動,為推動纖檢事業發展注入強大動力

      實踐證明,纖檢工作在促進纖維產業經濟健康有序發展中具有重要的地位和作用,貫徹落實科學發展觀為纖檢事業的發展提供了廣闊的空間,注入了強大的動力。我們要緊緊圍繞黨和國家的工作大局,認真履行職責,在服務科學發展上有所作為,認真查找影響和制約纖檢工作科學發展的問題,深刻認識纖維質量監管工作的長期性、艱巨性和復雜性,以科學的態度和創新的思維破解制約纖檢事業發展的難題,努力提高把握纖檢工作科學發展的能力。這就要求我們必須牢牢把握新形勢對纖維質量監督工作提出的新要求,進一步明確當前的工作目標和任務,從促進纖維產業健康有序的發展、確保纖維產品質量安全出發,努力提高纖維產業整體質量素質,督促纖維生產加工企業增強質量意識、落實質量責任、提高質量管理水平、提升質量保證能力,從而提高纖維質量,不斷增強纖維及纖維制品的競爭力,促進纖維產業經濟實現又好又快發展。此外,也要認真處理好當前與長遠、局部與整體、改革與發展、服務與監管的關系,加快建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的纖檢工作體制機制,為實現纖檢事業的科學發展創造條件、奠定基礎。

      (二)深入貫徹落實科學發展觀,進一步提高纖檢工作有效性

      我們既要深入學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質,更要把學習與實踐緊密結合,進一步提高纖檢工作有效性。這要求我們在工作中:一是要強化宗旨意識。要在纖檢工作中始終堅持以人為本,著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點。二是要堅定大局意識。要在思想上筑牢服務大局的意識和理念,自覺地把纖維質量監督工作置于黨和國家中心工作的大局之下,緊密圍繞促進纖維產業發展和提高纖維產業整體質量素質的大局,全面履行纖維質量監督職能。三是要提高憂患意識。在工作中要居安思危,要清醒地看到纖維質量監督工作中存在的困難和風險,要常懷不進則退、警鐘長鳴、防患未然之心,把纖維質量安全的重任時刻牢記在頭腦中。四是要深化責任意識。要從近期的食品安全事件中吸取教訓,深刻認識由于監管缺失所造成的嚴重后果及惡劣的社會影響,切實深化責任意識。五是要增強創新意識。針對工作中的重點、難點和薄弱環節,結合纖檢工作實際情況,研究新情況,創新理念,創新思路,創新方法,創新制度,解決制約纖檢職能充分履行的突出問題。

      提高纖檢工作有效性還要求我們進一步提高纖檢工作的執行力和公信力,這是我們一直以來嚴格要求的,也是我們當前加強自身建設,實現科學發展的重要基礎。在纖檢工作快速發展的現階段,強調執行力和公信力是十分必要的,是持之以恒的,是提高纖檢工作有效性的政治和道德支撐。要堅決貫徹執行已經形成并被實踐證明行之有效的一系列工作制度、工作規程和工作要求,深入抓好落實。進一步發揮團隊整體優勢,強化執行力度,提高執行質量,保證執行效果,通過建立有效的管理體制和監督機制,確保纖檢系統整體執行力不斷提高。同時,也要注重通過嚴格保證工作質量,提高工作有效性來確保纖檢機構的公信力。這是我們各項工作的生命所在,職責所系,是纖檢機構賴以生存發展的基礎和前提。必須確保檢驗數據真實可靠、客觀公正和及時有效,體現纖檢工作的科學性和權威性;必須嚴格依法辦事,規范運作,公正無私,樹立纖檢機構的良好形象;必須樹立正確的政績觀,加強職業道德教育,在全系統形成誠信為本、操守為重的良好風尚;必須健全責任體系,強化責任機制,及時依法處理和糾正出具虛假數據、違反程序、以權謀私、濫用職權、執法不公等行為。在此基礎上,我們還要把執行力與公信力二者有機統一起來,努力促進執行力與公信力共同提高。

      (三)積極推進纖檢機構管理體制改革,為實現纖檢事業科學發展奠定堅實基礎

      推進纖檢機構管理體制改革,形成科學有效、有利于職能履行的管理體制,是確保纖檢機構有效履行法定職能,促進纖檢事業可持續發展的重要保障。中纖局對此一直高度重視,積極爭取上級支持,大力開展調查研究,部署指導改革工作。多年來,經過全國纖檢系統共同努力,專業纖檢機構管理體制改革取得了一定進展。但是從總體上看,全國各級纖檢機構目前仍呈現出名稱不統一、體制不一致、財政體制未理順、經費落實不到位等突出問題。隨著工作和形勢的發展,監檢合一體制所伴生的管理問題也開始顯現,這些問題如不認真加以解決,必將影響到纖檢事業的深入發展。目前,從中央到地方,機構改革和“三定”方案的制定工作正在緊張地進行中,這為我們解決相關問題提供了良好的時機。但個別地方在機構改革和“三定”方案制定中,由于認識上的偏頗,出現了一些值得我們警惕的傾向性問題,表現為以政事分開為理由,簡單地將專業纖檢機構拆分為相互沒有任何關系的管理機構和檢驗機構,不符合纖檢工作發展規律,不利于依法履行監督檢查職能、發揮公證檢驗的有效性和業務領導關系的實現。

      對此,中纖局的意見是:一是要堅持推行參照公務員管理體制,以保證纖檢機構能否有效履行纖維質量監督職能作為推行參照公務員管理體制的衡量標準。對個別特殊的地方,可以結合實際,區別處理。二是積極爭取相關主管部門的支持,全力實現未參照公務員管理的纖檢機構實行全額預算管理,有效解決履行職能與經費得不到保障的矛盾,逐步改變目前自收自支和差額預算的纖檢機構仍然需要通過自我創收來保障經費收入和工資待遇的不合理現狀,從改變財政體制向參照公務員管理進行實質性推進。三是要堅持按照《國務院辦公廳關于進一步做好工商行政管理和質量技術監督部門經費保障工作的通知》(國辦發〔200255號)和國家質檢總局《關于認真貫徹落實國務院辦公廳55號文件精神進一步做好質量技術監督部門經費保障工作的意見》(國質檢財〔2002365號)的要求,落實已參照公務員管理的纖檢機構人員工資津貼費用、公用事業經費、專項經費和基礎設施建設經費,為專業纖檢機構依法充分履行職能提供堅實經費保障。四是要加強政策研究,探索省級纖檢機構參照公務員管理后,在檢驗機構隸屬于管理機構的前提下,實行檢驗機構與執法、管理機構分設的管理機制。執法、管理機構完全按照公務員管理并領導檢驗機構,而檢驗機構完全按照全額事業單位管理。五是要在條件成熟的纖維主產?。▍^),探索省級機構加強對地(市)機構業務領導的有效途徑,進一步提高纖檢工作的執行力和公信力,增強纖檢工作的有效性。六是要突出強調事前報告、及時溝通這一工作要求。各省級機構要本著大局意識和全國一盤棋的思想,對管理體制改革和職能改變的有關問題要及時向中纖局報告,確保信息溝通及時順暢,防止因工作失誤給纖檢事業發展帶來損失。

      四、2009年纖檢主要工作

      2009年纖檢工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,進一步創新理念,創新思路,創新方法,創新機制,夯實纖檢工作基礎,堅持全面履行職能,嚴格確保纖維及絮用纖維制品質量安全,努力增強纖維及纖維制品的競爭力,為纖維產業經濟、紡織產業經濟和地方經濟良性發展做出新貢獻。

      2009年我們要著力抓好以下六個方面的主要工作:

      (一)纖維質量監督工作職能要繼續強化

      強化棉花重點區域、重點環節的質量監督檢查,嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、偽造條碼、標實不符等質量違法行為。進一步推進棉花加工企業分類監管制度,完善質量誠信體系建設。

      做好棉花加工企業質量保證能力資格審查和復查工作,加大對無證加工企業的打擊力度,從資金、生產、及產品銷售等環節為新體制棉花加工企業提供優惠條件,使新體制企業在市場競爭中不斷發展壯大,從而逐步淘汰小包型企業和無證加工企業。

      進一步完善棉花質量監督檢查機制,落實棉花質量監管責任制,建立責任追究和工作考核制度,明確職責分工和監管責任,督促棉花加工企業完善質量保證制度,提高質量管理水平。加強質量宏觀管理,提高協調能力,為國家棉花產業政策調節和宏觀調控服務。

      圍繞服務非棉纖維產業經濟和非棉纖維主產區特色經濟發展的大局,加強和改善非棉纖維質量監督工作。以毛絨、蠶繭加工環節質量監督工作為重點,強化質量責任,全面落實監管職責,督促企業履行質量義務,提升非棉纖維質量監管的執行力,最大限度地保護農牧民合法利益,進一步規范非棉纖維生產流通秩序。

      建立健全非棉纖維質量監督工作機制、責任機制和督查機制,認真落實非棉纖維質量監督執法檢查任務。推動非棉纖維質量誠信體系建設,提高非棉纖維質量監管的效率和作用。

      (二)絮用纖維制品執法打假工作要繼續深入

      規范并全面推行高校絮用纖維制品集團購買質量監控制度,推動建立賑災救濟用絮用纖維制品質量監控制度,積極開展賓館、醫院等領域的絮用纖維制品質量監督檢查。繼續強化對重點區域的質量監管,努力提高重點區域監管工作的針對性和有效性。組織落實《再加工纖維質量行為規范(試行)》各項要求。

      進一步建立并完善絮用纖維制品執法打假長效機制。研究建立絮用纖維制品消費質量警示制度,引導消費者和集團用戶的購買行為,落實企業質量負首責。建立區域性絮用纖維制品質量問題通報制度,引起地方政府重視,爭取地方政府支持,體現地方政府質量負總責。組織針對高校學生床上用品、幼兒園床上用品、賑災救濟用絮用纖維制品等的專項打假行動,確保2009年重要時段重要絮用纖維制品的質量安全。

      (三)棉花質檢體制改革要繼續推進

      積極配合國家發改委等有關部門落實改革配套支持政策,促進加工企業更新改造和申報檢驗。做好儀器化公證檢驗的組織實施工作,加大內地產棉區推進力度,提高主產棉區儀器化檢驗覆蓋面。著手研究改革過渡期需要銜接的問題。調整完善到廠經營棉儀器化公證檢驗試點工作,總結HVI檢驗結果指導配棉工作的經驗。繼續加強信息統計發布和對外宣傳工作,科學全面反映經儀器化公證檢驗棉花的質量狀況。

      進一步加強儀器化公證檢驗實驗室能力建設,完善檢測技術條件,采取就地建設和跨地區組建聯合實驗室等措施,充分發揮專業纖檢機構整體功能,科學優化棉花儀器化公證檢驗實驗室布局。

      加大儀器化公證檢驗實驗室管理力度,實施遠程實驗室環境和校準儀器狀態監控,杜絕非監控狀態,對實驗室全面實施質量控制方案,在檢驗過程中全面監測、調整、改善溫濕度環境,嚴格按照程序提示進行校準檢查等控制。加強實驗室樣品比對,完善儀器化公證檢驗內部質量控制方案和信息系統,推進棉花質檢體制改革工作健康協調發展。

      (四)公證檢驗工作質量和工作有效性要繼續提高

      保質保量完成好國家下達的國儲棉入庫公證檢驗任務,繼續做好對交易商品棉和期貨交割棉入庫公證檢驗的組織實施,做好到廠經營性棉花公證檢驗。加強公證檢驗監督抽驗,加大對承檢機構公證檢驗工作質量監督檢查力度,嚴格檢驗程序和檢驗隊伍管理,提高按公證檢驗結果結價的比例,保證公證檢驗工作質量。

      進一步完善棉花公證檢驗相關檢驗規程、工作制度和工作程序,抓好制度落實。繼續加強與相關部門和用棉企業的溝通聯系,多渠道聽取反饋意見,掌握影響工作質量的薄弱環節,發現和解決問題。做好公證檢驗組織實施過程中各類問題的匯總分析,加強對公證檢驗數據的細化分析,查找并解決公證檢驗各環節存在的問題,提高公證檢驗工作有效性。

      大力推進桑蠶干繭公證檢驗,穩步提升公證檢驗對桑蠶干繭質量的控制范圍和能力,深入推動公平交易、以質論價。引導交易市場及時發布公證檢驗結果和質量信息,逐步增強非棉纖維公證檢驗對非棉纖維價格形成機制的影響,推動非棉纖維現代物流產業的建設發展。盡快建立健全蠶繭、山羊絨等非棉纖維質量信息庫,綜合分析與運用非棉纖維公證檢驗數據,定期發布國家或地方桑蠶干繭、山羊絨等非棉纖維質量分析報告,發揮公證檢驗在非棉纖維產業發展和政府宏觀調控中的技術支撐作用。

      進一步完善公證檢驗數據的統計、匯總、分析,摸清我國纖維產量質量分布情況、質量結構情況以及纖維流通的相關信息,形成專門質量報告,為國家宏觀調控提供基礎數據支持。

      (五)技術基礎建設方面要繼續加強

      建立完善纖維標準化服務纖維產業發展機制,以扎實推進棉花標準化示范項目工作為龍頭,延伸并帶動其它重要纖維品種的標準化示范工作,全面提升我國農產品的質量,推動地方經濟發展。充分發揮公證檢驗數據在指導改良纖維品種、提高纖維品質以及為農民增收、農業增效等方面的作用。

      逐步建立纖檢科技、標準化多元化經費投入機制。爭取國家的大力扶持,建立健全多元化、多渠道、高效率的經費投入體系,引導地方、社會特別是企業增加經費投入。爭取國家加大立項支持力度,開辟地方渠道的立項,發展橫向自主研發。重視研究成果轉化,形成技術收益反哺技術研究的良性循環。

      完善纖維計量監督、量值傳遞和計量檢定、儀器設備維修和保障三個工作體系的建設任務。開展好以強檢計量器具為核心的計量檢定,把計量監督同纖維質量監督工作有效結合,切實做好HVI的安裝、驗收、使用和維修,建立起由實驗室、區域維修中心、國家纖維計量站三個層次組成的維修保障系統。

      加快纖檢信息化建設步伐,提高棉花質量信息化管理水平,對全國成包皮棉實行信息化逐包編碼,建立并完善全國棉花質量信息管理系統。建立起纖維及其制品企業質量狀況電子檔案,充分發揮信息化對纖檢工作的保障作用。

      (六)隊伍建設和行風建設要繼續完善

      按照科學發展觀的要求,注重培養和加強纖檢隊伍建設;進一步完善機關干部考核評價制度,建立纖檢機構業務工作考核評價機制;重視人才引進及創新型人才的培養,加強技術骨干培訓;強化政治理論、業務素質和職業道德培訓,不斷提高依法行政水平,保證纖檢隊伍的戰斗力。

      堅定不移地落實黨風廉政建設責任制,切實搞好行業作風建設和治理商業賄賂工作。進一步加大檢查力度,嚴肅查處違規違紀、損害群眾利益、影響纖檢形象的問題。認真落實行政執法責任制,堅決糾正行政執法中存在的不作為、亂作為問題,增強全纖檢系統的責任意識、團隊榮譽感和凝聚力。

      同志們,今年是新中國成立60周年,也是中纖局恢復成立30周年,更是我們深入學習實踐科學發展觀、努力提升纖檢工作水平、服務經濟社會發展的關鍵一年。在新的一年里,我們要以更加奮發努力,腳踏實地的工作狀態,以更加團結拼搏、扎實有效的工作實績,向黨和人民交上一份出色的答卷,為不斷開創纖檢工作新局面,為促進纖維產業經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。

       

       

       

      附件3

      2009年全國專業纖維檢驗工作會議上的總結講話

      王乃華

      2009224

       

      同志們:

      全國專業纖檢工作會議就要結束了,根據會議的討論情況和大家所關心的問題,我簡要做一下會議總結,并根據陸陽同志報告所部署的工作對2009年的工作再強調幾個問題。

      這次全國專業纖檢工作會議,是纖檢機構全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神的一次重要會議,會議開得很成功,是一次統一思想、團結奮進的大會??偩诸I導對我們這次會議高度重視,王勇局長上周剛剛聽取了中纖局的工作匯報,對做好纖檢工作做出了重要指示。稍后,蒲長城副局長將專程到會對我們作重要指示??偩诸I導對纖檢工作的高度重視,對我們既是巨大的鼓舞,更是深刻的鞭策,我們要堅定不移地貫徹執行領導的各項指示,把工作做好。昨天上午,陸陽同志作了一個很好的工作報告,實事求是地總結了一年來的纖檢工作,深刻分析了當前的形勢,全面部署了2009年的工作任務。陸陽同志的報告,充分體現了黨和國家對纖檢工作提出的新任務、新要求,體現了總局領導對纖檢工作的安排和部署,思路明確,目標具體,重點突出,具有很強的指導性和可操作性。昨天下午,與會代表圍繞陸陽同志的工作報告進行了熱烈的討論,大家一致認為,陸陽同志的報告站得高、立意深、思路清、任務明確、措施有力。特別是在按照科學發展觀的要求指導纖檢工作方面,既站高望遠、把握纖檢未來,又立足當前、與黨和國家應對金融危機的部署相吻合。在這次會議上,山東、新疆、湖北、內蒙、河北等5家單位作了大會交流發言,分別談了他們在履行工作職能,推進事業發展方面的經驗和體會,值得我們大家認真學習和借鑒。

      我們這次會議開得很成功,與會代表一致認為,這次會議是一次團結、鼓勁、務實、奮進的大會,達到了預期目的。大家表示,一定要認真貫徹落實總局領導講話要求和陸陽同志報告的部署,在新的一年,團結一致,振奮精神,銳意進取,扎實工作,繼續努力完成好各項工作任務。下面,就大家在討論中比較關注的兩個問題,我再作一下說明:一是關于纖檢系統管理體制改革的問題。大家在討論當中對這個問題談得比較多,討論比較深入,普遍非常關心。我認為,纖檢系統的管理體制改革,必須牢牢把握住履行纖維質量監督職能這個根本?!睹藁ㄙ|量監督管理條例》賦予了纖檢機構對棉花以及其他纖維的質量監督管理職能,確立了纖檢機構的行政執法主體地位。公證檢驗工作作為履行纖維質量監督職能的一種形式,是監督執法的必要補充,和其他的委托性檢驗是根本不同的。纖檢機構履行纖維質量監督職能和從事公證檢驗工作這兩方面是有機結合的一個整體,不能簡單加以拆分。各省、市、自治區纖檢機構的改革與職能定位,要嚴格遵循國務院頒布的《棉花質量監督管理條例》所確定的原則,改革后的管理機構應當對檢驗機構實施行政管理并直接領導檢驗機構,檢驗機構只是作為隸屬于管理機構的事業單位而存在,這一點必須明確。簡單地把纖檢機構拆分成毫不隸屬的兩個單位的作法,與纖檢機構充分有效履行職能是不相符的,也是不符合《條例》規定的。希望在座的各位質監局領導在考慮纖檢機構定位和職能時,對這方面要給予充分的考慮和關注。

      第二,關于職能的延伸問題。這也是近年來大家討論的比較多的一個問題。在這次學習實踐活動過程中,在征集全系統同志的意見時,大家對這個問題也非常關注。我們要在做好纖維質量監督管理職能的前提下,進一步延伸職能、擴充職能,逐步把紡織品服裝質量監管納入監管的范圍。目前,中纖局的“三定”方案已經上報總局,中纖局也在積極協調;總局各司局在征求意見時,我們也進行了溝通和反饋意見。對此,中纖局的態度明確:首先,我們將積極爭取,態度堅決,多方協調,大膽開拓;其次,各地必須認真把質監部門委托的職能履行好,要讓質監部門認識到纖檢系統做好這項工作是有義務、有條件、有能力的。第三,我們必須要有所作為。各地質監局大多已經把紡織品質量監督檢驗工作委托給專業纖檢機構來行使。我們必須在積極有效工作的同時,把領導交辦的任務完成好,否則我們是沒有辦法交差的。在完成好工作的同時,我們再多方努力,進行上下協調,形成燎原之勢,這樣才能水到渠成。

      纖檢工作事關產業發展大局,總局重視,企業關注,群眾期盼。認真貫徹落實此次會議精神,做好2009年的纖檢工作,對于促進纖維產業經濟、紡織產業經濟和地方經濟發展,具有十分重要的意義。下面,我就貫徹落實此次會議精神,結合全國纖檢系統的實際情況,提以下幾點要求。

      一、深入學習實踐,推進科學發展

      科學發展觀是我黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律作出的新探索和新概括,是當前及今后相當長的時期內我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想??茖W發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧??茖W發展觀是馬克思主義關于社會主義發展的最新理論創新成果,為發展中國特色社會主義事業指明了方向。學習實踐科學發展觀是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的迫切需要,對于推動科學發展和社會和諧、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大而深遠的意義。

      去年9月份以來,根據中央和總局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求和部署,纖檢系統廣泛開展了學習實踐科學發展觀活動。大家把學習實踐活動作為一次重大機遇、一項重大任務和一次重大考驗,自活動開展以來,以嚴肅認真的態度和高度負責的精神,集中開展學習,深入進行調研,勇于解放思想,深刻分析檢查,扎實開展好了每個階段和各個環節的工作。中纖局在此次學習實踐活動中,通過認真分析檢查,深入查找了五個方面、18個具體問題,剖析了四個方面的主觀原因,并找準了五個方面的努力方向。

      下一步的工作中,我們一是要在宏觀和微觀的結合方面下功夫。纖檢是質檢部門的重要組成部門,既有宏觀層面的作用,又具有微觀方面的職能,我們要努力做到宏觀和微觀的有機結合。首先是在宏觀上,通過此次學習實踐活動,我們深刻反思到自身在纖維質量宏觀管理方面研究不足、思考不夠,要進一步加強對纖檢事業發展的宏觀戰略規劃研究,這已成為當前纖檢系統的共識。我們目前面臨著纖檢事業發展的良好機遇,也面臨著嚴峻挑戰,必須要加強對纖檢事業發展的戰略規劃研究。大家回去之后,在籌備本省的會議時,也要注意對本省的纖維質量監督工作進行宏觀分析和研究規劃,要深刻認識到問題存在的復雜性,把形勢分析透徹,提出促進纖維質量提高及產業經濟發展的建議。其次是微觀上,我們多年來在行政執法、企業監管、質量把關、服務企業方面積累了豐富的經驗,這也是我們履行職責的必備條件,2009年我們要進一步完善對企業的分類監管,完善扶優扶強的措施,努力提高企業質量意識,增強其競爭力。努力服務經濟發展、促進社會進步。二是要把監督與服務有效結合起來。緊扣服務這個宗旨,為群眾服務、為企業服務、為社會服務、為發展服務,這是纖檢部門義不容辭的責任和義務。我們要正確處理和把握好監管與服務的關系,做到科學監管,優質服務,堅決落實黨和國家的一系列重大部署,服務于國家發展大局,服務于地方經濟社會發展,服務于企業提高質量,服務于維護人民群眾健康安全,在服務中體現監管,在監管中更好地服務。既要管得住、管得好、確保不出事,又要千方百計提高服務質量,擴大服務范圍和外延。以我們的實際行動,證明纖檢部門是重要的,證明纖檢工作是不可或缺、不可替代的,纖檢系統的干部隊伍是素質好、技術精、能打硬仗的隊伍,是一支可信賴的隊伍。三是要把學習和實踐緊密結合起來。充分運用此次學習實踐活動的寶貴成果,放眼實踐,務求實效。我們召開此次會議,研究部署新的一年的纖檢工作,正趕上學習實踐活動進入整改階段。因此,我們要堅決把思想整改與工作整改、班子整改與個人整改有效結合起來,實現總局要求與我們的分析檢查報告以及年度工作安排的有效對接,把學習實踐活動查找出來的突出問題逐一細化,狠抓落實。大家在此次會議上提出的問題,我們也會在整改落實階段予以分析研究,作出回答,提出解決辦法。對有條件解決的問題,我們將立即解決;暫時不能解決的,我們會努力創造條件,待時機成熟時解決;對于我們自身無法解決的,我們會抓緊向總局領導匯報,積極協調、溝通有關部門予以解決。我們要通過貫徹此次會議精神,努力促進整改措施的落實,并通過整改,進一步推動2009年工作任務的完成。

      二、全面履行職能,強化執法監督

      履行職能、強化執法監督是我們纖檢系統義不容辭的責任,也是我們步入正規化、規范化的切入點,是纖檢系統全面落實科學發展觀的一個關鍵所在。

      經過多年努力,纖維質量監督管理法規體系已經建立起來,法規規章以授權或委托的形式,賦予我們纖維和絮用纖維制品質量行政執法職能,這是我們神圣的職責,是我們存在和發展的根基。這次會上各省代表匯報和交流了執法打假工作,從中我們可以看到:在2008年這一極不平凡的一年中,各級專業纖檢機構努力以科學發展觀為指導,以有效履行職能為目標,應對特大自然災害、全球金融危機,以及舉辦奧運等重大事件,突出重點服務國家工作大局,積極開展纖維及其制品質量監督行政執法打假工作,依法嚴厲打擊制售經營偽劣纖維及其制品違法行為,切實依法履行了纖維質量監督管理職能,為保護群眾健康安全,構建和諧社會,凈化市場環境,促進纖維產業、紡織業健康發展作出了積極貢獻。事實證明,只有堅持科學發展,才能全面履行職能;只有全面有效地履行了職能,才是我們纖檢系統鞏固職能、發揮作用、樹立形象、大有作為的動力源泉。

      雖然我們在行政監督、執法打假、區域治理、重點整治、公證檢驗、企業監控等方面做出了一定貢獻,取得了一定的效果。但用較高的標準來要求,與總局黨組對我們的希望相比,我們的工作仍然存在很大的差距。因此,我們一定要胸懷全局,恪盡職守,團結奮斗,求實創新,把纖維質量監督工作推向一個新水平。2009年在全面履行職能工作方面,要努力做以下幾件事情:

      一是要保持高度政治責任感,克服松懈麻痹思想。經過多年來艱苦的執法打假工作,各級專業纖檢機構為保證纖維及絮用纖維制品質量,保證人民群眾健康安全,促進纖維產業和紡織業發展等做出了突出貢獻。但是一些地方出現厭戰情緒和松懈麻痹現象,這對執法打假工作將會帶來不利影響,應當引起警惕。各級領導要及時做好思想動員工作,要充分認識纖維及絮用纖維制品質量執法打假工作的重要性、艱巨性和長期性,進一步增強做好打假工作的責任感、使命感,始終保持對人民對國家負責的態度,堅持不懈地把專項打假工作引向深入。

      二是要加強調研,解決難點,提高職能履行的有效性。要注意防止或解決對執法打假工作按部就班一般性布置、不結合重點難點問題進行調查研究、工作措施針對性差、工作有效性不高的問題。要針對區域性嚴重質量違法行為屢禁不止、反復發生、監控和整治效果差等突出問題,認真搞好調查研究,真正摸清情況,找出問題癥結,制定針對性措施,提高打假工作的有效性。

      三是要轉變工作思路,把著力點放在促進當地經濟健康發展上。要服務大局,貫徹中央保增長、促發展的方針政策。結合當地實際采取各種措施,堅持打扶結合,協助當地政府并聯合有關部門,督促引導幫助企業提高和保證質量,利用質量檔案有關信息,向用戶和其他消費者提供可靠信息,擴大優質企業銷量,遏制劣質產品銷路,促進地方生產消費持續增長,保證地方經濟健康發展。

      四是要建立完善預警機制和突發事件應急措施。各地專業纖檢機構要鞏固擴大各種信息渠道,建立案情和有關信息分析研究制度,增強對執法打假形勢的敏感性和預見性,對制假售假的苗頭、勢頭力求做到早發現、早打擊、早控制,提高執法打假工作的主動性。各地專業纖檢機構要有突發事件的應急措施,并針對重大活動制定應急預案,保證在遇到突發事件時,第一時間采取有效措施履行職能。

      五是要落實大要案報備案制度和重要事項報告制度。各省級專業纖檢機構要按照質量監督辦案程序要求,認真做好大要案上報和備案工作,落實制度,規范執法,促進依法行政。各地在纖維及絮用纖維制品執法打假工作中,凡遇到突發事件、重大案情等重大事項,應當及時向上級質監部門和中纖局報告,保證信息暢通,防止因工作失誤帶來損失。

      六是要堅持依法行政,嚴格執法,保證打假力度。各地要以對人民高度負責的態度,嚴格依法履行執法打假的職能。對有嚴重質量問題的依法應當移送工商部門吊銷營業執照的,應當依法移送,對涉嫌構成犯罪的,要依法移送公安機關。不得擅自對違法行為人減輕或免于處罰,更不能以收代罰、以檢代罰。省級機構要適時組織對執法辦案工作的檢查,不斷規范執法行為。

      三、規范公證檢驗,嚴格責任追究

      (一)2008年棉花公證檢驗取得很大成績

      棉花公證檢驗工作是條例賦予專業纖檢機構的一項重要職能。2008年,在各級纖檢機構的共同努力下,棉花公證檢驗工作又取得了新的進展。一是公證檢驗覆蓋率大幅增加。經營性棉花公證檢驗量達到歷史上最高水平。另外我們還完成了國家下達的國儲棉檢驗任務100多萬噸。全年公證檢驗經費突破了3個億,是增長幅度最大的一年。二是公證檢驗制度又有創新。我們這次針對只收儲新體制棉花制定的公證檢驗操作辦法就是一次創新。三是工作質量有所提高。儀器化公證檢驗品級抽驗相符率提高了9個百分點。四是公證檢驗的作用和影響空前加大。今年的棉花儀器化公證檢驗從我們要企業送檢變成企業找我們檢驗;公證檢驗證書成為國家宏觀調控的重要手段;中纖局的棉花公證檢驗網站躋身成為棉花行業內的熱門網站;政府、企業和有關方面對棉花公證檢驗的關注程度也從來沒有像今年這樣高。

      (二)棉花公證檢驗依然存在不少問題

      唯物辯證法告訴我們,世界的事物都是對立統一的,對棉花公證檢驗也是這樣。棉花公證檢驗越是重要,對我們提出的要求也就越高,也越容易暴露出我們的問題。當前棉花公證檢驗中存在的最突出問題:一是不少機構,特別是領導干部對公證檢驗的定位不正確。公證檢驗是國家賦予我們的重要職能,但有不少機構在從事這項工作時把它作為一項創收的工具。只看到眼前利益,不考慮長遠利益;只看到經濟效益,不顧及社會效益;只關心本單位的經濟利益,而忘記了所承擔的社會責任。二是有些地方工作質量仍然不高。仍有很多地方在公證檢驗中存在檢驗結果不準確、不客觀、不真實的問題,這些結果若不及時糾正,就會對纖檢機構的形象、公信力造成很大負面影響。這次收儲工作中就暴露出,有的機構為了迎合轄區企業生產加工的棉花能夠多入儲,對一些弄虛作假的棉花企業,監管力度不夠,辦法不多,甚至放任自流,監管缺失。三是不少機構執行規范不到位。正如法律規定分為實體法和程序法兩部分、司法正義中實體正義和程序正義缺一不可一樣,嚴格按照規范操作也是公證檢驗工作質量的基本保證??捎械臋C構為了追求經濟利益,盡可能增加檢驗數量,不惜偷工減料,蘿卜快了不洗泥,把嚴格執行規范當作耳旁風。長此以往,將會動搖纖檢的根基,會毀了我們的事業。四是有些地方存在內部管理不到位的問題。領導干部對業務不熟悉,對一線人員的實際思想認識、工作狀態不了解、不掌握,出現了領導對本單位工作質量非常自信,檢查時卻漏洞百出的現象。

      上述存在的問題,有的是在公證檢驗工作中長期存在的痼疾,有的是在今年出現或被發現的新問題,有的人可能認為沒有什么大不了的。其實不然。公證檢驗覆蓋面和有效性取得的突破,既蘊含著纖檢事業發展的重大機遇,又是纖檢事業能否長治久安的巨大挑戰。俗話說:“千里之堤,潰于蟻穴”。公證檢驗證書效力的大幅度提高,意味著公證檢驗對社會的影響力是空前的,行業內對公證檢驗的關注也是空前的。以往公證檢驗中存在的問題,如果不能得到及時糾正和改進,在新的形勢下,都可能成為公證檢驗大堤上致命的蟻穴,給我們的事業帶來巨大損失。

      (三)工作要求和措施

      為了履行好質量監督和公證檢驗的職能,鞏固棉花質檢體制改革成果,保證棉花質量監督和棉花公證檢驗事業長遠發展,我們要求:

      一是要進一步提高對公證檢驗的思想認識。思想是行動的先導。思想認識越到位,實際行動才越自覺。中纖局在多次會議和文件中反復提到統一思想,提高認識,是否是老調重彈?答案是否定的。之所以要反復提,說明大家的思想還不統一,認識還不到位。通過這些年的實踐,同志們要充分認識到公證檢驗的兩條生命線就是證書作用和工作質量,二者相輔相成,缺一不可。如果公證檢驗證書沒用,社會不需要,國家早晚會取消這項制度,但是公證檢驗證書有用了,尤其今年作用還特別強,社會的關注度自然就很高,但是如果我們沒有做到規范操作,公證檢驗的工作質量達不到要求,我們就是失敗的,或者說履行職能不稱職,國家就會讓能夠做得好的來取代我們。這個話絕不是危言聳聽。各級纖檢機構,特別是在座的領導干部,必須要深刻認識、領會公證檢驗的真正意義,分清整體利益和局部利益,長遠利益和眼前利益,牢牢抓住提高公證檢驗證書作用、保證公證檢驗工作質量兩條生命線不放松,只有這樣,我們的公證檢驗事業才能鞏固、我們的公證檢驗制度才能長久,我們的纖檢事業才能可持續發展。

      二是搞好自查自糾。各單位要從隊伍建設、技術水平、管理制度、黨風廉政等幾方面進行比對檢查。要站在保證纖檢事業穩定發展的高度上,勇于剖析、正視單位內部存在的問題,正確認識、對待和處理發現的問題,按照棉花質量監督和公證檢驗各項規范性文件及制度的要求,以不怕丑、不護短、不怕痛的態度,毫不保留地查擺問題,從深層次查找原因,總結教訓。對查找出的問題,應逐條上報中纖局,能糾正的要立即糾正;不能馬上糾正的,也要拿出整改措施。

      三是進一步完善制度。我局將制定新的棉花公證檢驗考核制度,從公證檢驗有效性和工作質量兩方面加大考核的力度,根據各單位情況量化打分,進行評判,該獎的獎,該罰的罰。

      四是加大檢查力度。中纖局將組織對重點地區的公證檢驗工作開展檢查。重點是檢查經營性棉花到廠公證檢驗的數量是否真實準確;是否存在重復檢驗;是否存在不及時到廠檢驗就出具公證檢驗數據;是否存在檢驗中嚴重違反操作規范;是否存在行風問題;是否存在追求檢驗數量、犧牲工作質量的問題;是否存在弄虛作假的問題等等。同時將繼續加強與有關部門以及棉花倉庫和用棉企業的溝通聯系,多渠道聽取反饋意見,及早掌握影響工作質量的薄弱環節,及時有效發現問題。

      五是強化責任追究。中纖局對公證檢驗中存在的問題的態度一向是嚴肅查處。其中20084季度,全國共有25家機構被扣減檢驗經費3000萬元,其中因工作質量問題被扣減的經費合計1000萬元,相對輕微問題的處理以督促整改為主,沒有扣減經費。今后我們將繼續嚴厲查處,對于工作中出現弄虛作假行為,或公證檢驗結果出現重大偏差的,一經發現,將扣除相應機構季度內全部檢驗經費,在全國范圍通報批評,并要求對其主管部門對相關責任人進行行政處理,情節特別嚴重的還將依法要求其承擔刑事責任。

      四、加強隊伍建設,樹立良好行風

      胡錦濤同志前不久在中紀委第三次會議上發表了重要講話,總局黨組也召開了2009年質檢系統黨風廉政工作視頻會議。其中一個重要內容就是深刻闡述了新時期加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要性和緊迫性,號召全黨把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好,以堅強的黨性和和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實。胡總書記的重要講話,對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面推進黨的建設的偉大工程,具有重大而深遠的意義,對于我們做好新時期的纖檢工作也具有很強的指導意義。我們要認真學習貫徹胡錦濤同志的重要講話精神。當前,一是要抓好纖檢各級領導班子建設。二是要加強纖檢干部職工隊伍建設。三是要大力加強黨風廉政和行風建設。

      首先要抓好纖檢各級領導班子建設。纖檢系統的各級領導干部,都要把建功立業與修身立德相結合。在廉潔方面,要大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神,以自己的廉潔自律和一身正氣,為同志們做出表率;在團結方面,要講大局、講胸懷、講理解、講配合,嚴于律己,寬以待人。增強自身的民主意識,虛心聽取各方面意見,嚴格執行民主集中制的各項制度規定,善于和同志們團結共事。主要負責同志尤其要帶頭發揚民主,自覺接受監督,善于調動大家的積極性,團結班子全體同志一道工作,充分發揮班子整體合力,不斷增強我們的凝聚力和號召力。在學習方面,要牢固樹立時時學習、終身學習的理念,始終把堅持學習,完善自身作為正確決策的前提和基礎。自覺把集中學習和日常學習結合起來,以肯于學習、善于學習、樂于學習為榮,爭做學習型干部。以好學不倦、深思不怠的精神,帶動本單位創建學習型機關。

      二是要加強纖檢干部職工隊伍建設。實踐證明,我們纖檢系統是質檢系統的一支生力軍,是一支肯于吃苦、樂于奉獻的隊伍,是政治強、素質高、業務過硬的隊伍,是黨和人民可以信賴的隊伍。按照科學發展觀的要求,我們要完成新時期的新任務,迎接新的挑戰,很重要一點的就是要加強隊伍建設,樹立良好的行風。

      隊伍建設的重點就是要以改革的精神全面提高整個纖檢隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。要大力加強人才隊伍建設,加強干部培訓工作,組織好本單位各方面的人員培訓。大力實施人才強檢戰略,建立健全培養人才、聚集人才、激勵人才和人盡其才的機制。加強專業技術人才隊伍建設,加快培養一批業務骨干、一批高精尖人才和一批技術帶頭人。積極發揮廣大纖檢干部職工的主人翁意識和創新精神,做到人盡其才,各盡其能。同時,要積極開展多種形式的文明創建活動,努力為干部職工創造良好的工作環境和生活條件。要大力加強纖檢文化建設,凝聚纖檢力量,弘揚纖檢正氣,促進纖檢隊伍和諧。

      三是要繼續大力加強黨風廉政建設。切實增強抓好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。著力加強懲防體系建設和領導干部作風建設,進一步完善黨風廉政建設責任制,強化對領導干部特別是一把手權力運行的制約和監督。認真抓好反腐倡廉教育,嚴格執行領導干部廉潔自律有關規定,建立健全反腐倡廉工作機制。進一步增強黨員干部的宗旨意識和廉潔從政意識,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力加強行風建設,堅決防止不作為、亂作為現象發生,努力樹立纖檢部門的良好形象。

      最后,我還是要強調一下加強纖檢系統的信息工作和對外宣傳工作。信息工作十分重要,它是決策的依據和科學管理的手段。我們要適應時代的發展潮流,讓信息化為我們的科學發展服務。當前纖檢系統的信息化工作要注重以下幾點:一是要提高認識;二是要培養人員;三是要疏通渠道,完善系統;四是要提高信息的質量,確保準確快速反應。宣傳工作也是十分重要的,從當前情況看,纖檢事業已經步入到一個快速發展階段,必須大力宣傳,才能進一步推進我們的事業。實踐證明,不會做宣傳工作的領導就當不好領導,不重視宣傳工作的領導就是不稱職的領導。宣傳工作做得好,是能帶來很好的效益的,運用的好,就會立竿見影,甚至會影響長遠。當然,要想取得好的宣傳效果,必須加大宣傳的力度,更要舍得投入。同時,也要注意宣傳的方式、方法、時間、途徑,要區分不同的情況,把握宣傳的口徑和時機,作為領導干部一定要認真研究這方面的問題?!吨袊w檢》雜志是纖檢系統進行宣傳的重要途徑,也是使全社會更好地了解纖檢工作的平臺,我們要努力把雜志辦好,充分發揮好這方面的宣傳作用。為了適應國家對新聞出版的要求,原《中國纖檢》編輯部實行獨立經營,成立了《中國纖檢》雜志社,機制雖然有些變化,但隸屬中纖局領導沒有變,規格沒有變,服務于纖檢系統、服務于纖檢事業的宗旨沒有變,希望大家一如既往地給予支持。

      同志們,2009年的工作任務十分繁重,會議結束以后,大家要抓緊將會議情況向省質監局黨組作專題匯報,同時認真組織在本省進行傳達,特別是要根據長城局長講話和陸陽同志工作報告的精神,結合本單位工作的實際,認真抓好落實,以奮發有為的精神狀態和優異的工作成績來回報總局領導對我們的關心,最后,祝大家在京期間一切順利,并給大家拜個晚年,祝大家新的一年工作順利、闔家幸福!

       

       

       

      附件4

      2009年全國專業纖維檢驗工作要點

       

      2009年全國專業纖維檢驗工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,進一步創新理念,創新思路,創新方法,創新機制,夯實纖檢工作基礎,堅持全面履行職能,嚴格確保纖維及絮用纖維制品質量安全,努力增強纖維及纖維制品的競爭力,為纖維產業經濟、紡織產業經濟和地方經濟良性發展做出新貢獻。

      一、全面履行監督職能、提高纖維質量監督檢查的有效性

      1.繼續完善棉花質量監督檢查工作機制。圍繞適應棉花流通體制變化、落實棉花質量責任、提高監督檢查工作有效性,修訂《棉花質量監督檢查工作實施細則》及相關制度,制訂《棉花打假快速反應工作機制》和《棉花質量監督檢查工作考核管理辦法》。

      2.嚴格執行棉花加工資格認定制度。按照《棉花加工企業質量保證能力審查和復查工作實施辦法》規定,做好新老體制棉花加工企業質量保證能力審查和復查,對于質量保證能力不合格、質量保證體系不按要求運行的企業,要建議資格認定機關吊銷其棉花加工資格。加大對無證企業質量違法行為的打擊力度,加強聯合執法工作,依法取締“兩小一土”非法棉花加工企業。

      3.積極推進對棉花加工企業質量信用實施分類監管。嚴格按照分類標準做好企業質量信用等級類別評定,切實加強對高信用等級企業的扶持力度和對低信用等級企業的監管力度,進一步完善質量誠信體系建設。

      4.繼續貫徹落實《專業纖檢機構履行重點區域監督職責辦法(試行)》。在新棉上市前要發布棉花質量問題重點區域和重點企業名單,加大對重點區域棉花加工企業質量違法行為的打擊力度,嚴防重點區域棉花摻雜使假等嚴重質量違法行為反彈。

      5.繼續強化棉花加工企業的監督檢查。重點做好對新體制企業棉花收購加工環節監督檢查工作,嚴厲打擊以次充好、偽造條碼、標識不符等質量違法行為。

      6.加大毛絨纖維加工質量監督執法檢查力度。制定《毛絨纖維質量監督檢查工作細則》和《毛絨加工企業質量保證能力基本條件》,以加工環節毛絨纖維質量為重點,大力加強毛絨纖維加工質量監督檢查,注重毛絨纖維產銷地專業纖檢機構協同行動,重點查處摻雜使假、混等混級、污毛絨計價、質量標識不規范等質量違法行為,促進毛絨纖維收購加工質量的提高。

      7.深入開展蠶繭收購加工質量監督檢查活動。組織蠶繭主產區專業纖檢機構重點抓好春繭收購質量監督檢查工作,集中查處鮮繭收購中毛腳繭、過潮繭、未分類分等置放、壓級壓價、摻雜使假、以次充好等質量違法行為。開展干繭質量監督檢查工作,重點查處摻雜使假、以次充好、標識標注等質量違法行為,進一步完善蠶繭質量監督檢查工作制度。

      8.集中開展麻類纖維收購加工期間的執法檢查,以黑龍江和湖南省為重點區域,集中組織專業纖檢機構檢查亞麻和苧麻纖維收購加工企業,是否按照標準規定分等級收購亞麻原莖、苧麻原麻,是否分等分級加工、包裝、標注標識等問題,嚴厲查處混等混級、標實不符等質量違法行為,規范麻類纖維生產流通秩序。

      9.進一步加強纖維制品質量監督檢查。緊緊圍繞纖維制品衛生、安全、健康等項目,積極爭取承擔國家、地方監督檢查任務,集中開展兒童服裝、學生校服等纖維制品質量監督檢查工作。繼續圍繞纖維制品質量安全項目,重點加強有毒有害物質檢測方法的技術交流和培訓,不斷提高紡織服裝安全檢測能力,提升纖維制品質量監督工作水平。

      二、切實加強絮用纖維制品專項打假工作

      10.鞏固拓展集團購買絮用纖維制品質量監控工作。加強對大專院校絮用纖維制品質量的監督力度,繼續做好高校學生床上用品質量監控工作并加以規范,推動質量監控工作在教育機構領域的均衡全面發展。加強與民政、紅十字會等部門的溝通,做好2009年度賑災救濟用絮用纖維制品質量檢驗把關工作,推動賑災救濟用絮用纖維制品質量監控制度的建立。組織各地積極開展賓館、醫院等領域的絮用纖維制品質量監督檢查,推動集團購買質量監控制度的進一步拓展。

       11.強化對重點區域的監管與整治。加大宣傳力度,明確質量責任,抓好《專業纖檢機構履行重點區域監督職責辦法(試行)》的貫徹落實。把握重點區域整體情況,制定重點區域的整治方案,組織好對重點區域的巡查,對可能出現質量問題的重點監控對象,加大檢查頻次,建立舉報聯系點,發揮社會監督作用,提高執法有效性,防止嚴重質量違法行為反彈。同時,搞好技術服務,指導重點區域內的絮用纖維生產企業、再加工纖維及其制品的生產企業建立企業標準并按標準組織生產,推動重點區域監管與整治工作深入開展。

      12.落實規范、加大對再加工纖維的監管力度。認真做好《再加工纖維質量行為規范(試行)》的宣傳貫徹工作,以蒼南、徐州等地為重點,組織地方落實《再加工纖維質量行為規范(試行)》的規定和要求,適時組織對落實情況的監督檢查。

      13.完善絮用纖維制品執法打假機制。一是,汲取“三鹿”奶粉質量事件教訓,完善機制,研究建立消費質量狀況警示制度和向集團購買單位、地方政府的質量問題通報制度。二是,深入開展絮用纖維制品生產企業質量檔案建檔工作,匯總高校供貨企業基本情況,組織有關省健全重點區域棉衣被和再加工纖維生產企業質量檔案,到2010年健全全國棉衣被和再加工纖維生產企業質量檔案,同時,組織各地開展有關質量狀況分析。

       14.組織開展專項打假。圍繞絮用纖維制品執法打假的重點工作,在繼續開展常規性專項打假行動的同時,根據集團購買質量監控制度進一步鞏固與拓展的需要,適時組織針對高校學生床上用品、幼兒園床上用品、賑災救濟用絮用纖維制品等的專項打假行動,確保2009年重要時段重要絮用纖維制品的質量安全。

      三、加強制度建設、提高公證檢驗有效性

      15.做好棉花公證檢驗,提高有效性。保質保量完成好國家下達的國儲棉入庫公證檢驗任務,繼續做好交易商品棉和期貨交割棉入庫公證檢驗,做好經營性棉花到廠公證檢驗。

      16.完善經營性棉花到廠公證檢驗定期監督抽驗工作,加大對交易商品棉和期貨交割棉公證檢驗的不定期監督抽驗力度,繼續加強國儲棉入庫質量監督抽查工作。適時組織對承檢機構公證檢驗樣品進行實地抽查。

      17.加強承檢機構棉花公證檢驗工作質量監督檢查,嚴格執行公證檢驗工作制度和技術規范。重點檢查經營性棉花到廠公證檢驗的數量是否真實準確,是否存在重復檢驗,是否存在不及時到廠檢驗就出具數據,是否存在檢驗中嚴重違反操作規范,是否存在行風問題。繼續加強與全國棉花交易市場、鄭州商品交易所、中國儲備棉管理總公司以及棉花倉庫和用棉企業的溝通聯系,多渠道聽取反饋意見,及早掌握影響工作質量的薄弱環節,及時有效發現問題。做好公證檢驗組織實施過程中各類問題的匯總分析,加強對公證檢驗數據的細化分析,查找公證檢驗各環節存在的問題。

      18.進一步完善棉花公證檢驗工作制度,修訂《國家棉花公證檢驗工作質量考核暫行辦法》、《經營性棉花國家公證檢驗工作程序和檢驗規程》,抓好制度落實,強化對承檢機構公證檢驗工作質量的考核。

      19.大力推進干繭公證檢驗工作。進一步強化服務意識,提高檢驗工作效率,有效縮短出證周期,保證各類試點企業對干繭公證檢驗的需求。積極配合國家繭絲產業政策,組織“東桑西移”工程實施區域的干繭公證檢驗。開展干繭公證檢驗數據與繅絲企業生產組織的質量相關性研究,不斷提高干繭公證檢驗的工作有效性。組織制定全國近期干繭公證檢驗發展規劃,統籌安排干繭公證檢驗擴大試點工作。

      20.認真組織實施新年度非棉纖維公證檢驗計劃,適度調整山羊原絨與分梳山羊絨公證檢驗比例,合理調配麻類纖維公證檢驗的區域分布和檢驗數量分配,提升非棉纖維公證檢驗工作的有效性。

      21.切實加強非棉纖維公證檢驗的監管,提升非棉纖維公證檢驗的公信力。認真落實非棉纖維公證檢驗計劃管理制度,加強對檢驗計劃執行情況的監管;認真落實非棉纖維公證檢驗規程和辦法,加強對執行規程和工作程序的監控;認真落實檢驗、核準、出證審核等制度,加強對關鍵檢驗工序和過程的監控,不斷提高非棉纖維公證檢驗工作的規范性。修訂《非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法》和《非棉纖維公證檢驗監督抽驗實施辦法》,定期組織公證檢驗監督抽驗工作,有針對性地開展不定期的專項檢查、重點督查和企業調查。組織開展非棉纖維公證檢驗檢測技術交流和比對試驗,有效提高檢驗檢測的科學性和一致性,不斷提高非棉纖維公證檢驗工作質量。

      22.建立健全全國纖維公證檢驗數據庫,加強對纖維公證檢驗數據全面匯總分析,提高匯總分析水平,制定纖維質量公告發布工作方案,研究纖維公證檢驗對產業經濟發展貢獻率指標,進一步提高纖維質量監督工作服務于經濟發展的有效性。

      四、全力推進棉花質檢體制改革

      23.會同有關部門積極推進棉花質量檢驗體制改革。密切跟蹤改革進程,全面了解并及時反饋掌握情況,配合有關部門研究小包棉及其加工企業在過渡期后退出市場的機制和實施辦法,配合落實好各項配套政策。繼續加大宣傳力度,優先扶持使用儀器化公證檢驗結果的企業,幫促企業積極參與改革。會同有關方面研究和推進新體制棉花專業倉儲問題。繼續做好國棉利用HVI檢驗結果配棉系統的研發工作,拉動企業對HVI檢驗結果的需求。認真總結棉花流通中暴露出的體制機制問題,研究建立對新體制棉花加工企業切實有效的監管工作模式。

      24.完善儀器化公證檢驗制度。修訂儀器化公證檢驗系列規章制度,制定實施細則??偨Y實施經驗,完善《儀器化公證檢驗內部質量控制方案》。跟蹤棉花產業發展趨勢,補充完善《全國棉花儀器化公證檢驗實驗室布局規劃》,重點加強對新疆及兵團聯合實驗室建設的組織協調。對經儀器化公證檢驗的大包棉花進入期貨和電子撮合市場交易是否需要制定新的合約進行研究。

      25.切實做好儀器化公證檢驗工作。通過儀器化公證檢驗內部質量控制系統運行,保證人員操作符合規范,提高實驗室間檢驗結果的一致性。密切關注運行情況,掌握儀器化公證檢驗實驗室質量控制基本能力。完善監督抽驗,穩定品級檢驗目光,既要保持提高品級相符率,也要提高HVI檢驗相符率。

      五、加強基礎建設和能力建設,為經濟發展服務

      26.做好法制管理工作。加強法制建設,繼續做好《棉花質量檢驗師執業資格監督管理辦法》等有關纖維和絮用纖維制品質量監管的規章和重要規范性文件的起草工作。著手編纂纖檢執法案例匯編,適時組織開展執法人員培訓,宣貫纖檢執法系列規范文件。

      27.加強對纖維質量監督宏觀政策的研究。圍繞提升纖維質量監督在服務經濟社會發展大局方面的作用,認真分析纖檢工作在新形勢下面臨的新需求,針對當前纖檢工作發展中存在的突出問題,深入研究履行職能與服務大局、公證檢驗有效性、完善工作體制機制與提高執行力和公信力、推進棉檢體制改革等纖維質量監督宏觀政策,做好纖檢事業發展的戰略規劃,推動纖維質量監督工作科學發展。

      28.推進棉花標準化示范區建設。完善纖維標準化服務工作機制,積極探索纖維標準化工作新思路。立足纖檢職能,將纖維質量監督、公證檢驗、業務技術培訓等工作與纖維標準化示范區建設相結合,指導示范區健全內部質量管理體系、質量誠信體系及質量標準體系,制定具體實施方案,重點推進新疆兵團棉花標準化示范區項目Ⅱ期建設工作。協調推進內蒙古優質細毛羊、絨山羊標準化養殖、廣西河池地區蠶桑標準化種(養)殖、黑龍江蘭西縣亞麻標準化種植推廣工作等非棉纖維標準示范工作。充分發揮標準化指導品種改良、科學種(養)殖、保護優質資源等作用,促進農牧民增產增收,服務地方經濟發展。

      29.探索構建纖維制品檢驗服務體系。密切關注紡織品和服裝產業及其檢測技術發展的新趨勢、新特點,選擇纖維制品檢驗服務工作成效突出的地方開展調查研究,探索國家纖維質量監督檢驗中心與地方專業纖檢機構和地方專業纖檢機構彼此之間,纖維制品檢驗服務聯合、協作以及優勢互補的工作機制和合作方式,推動專業纖檢機構在纖維制品檢驗服務領域檢驗服務工作體系和品牌的構建。

      30.進一步做好宣傳工作。緊緊圍繞纖檢工作為經濟發展服務和全面貫徹落實科學發展觀,制定2009年宣傳計劃,明確工作目標、重點任務,加強與新聞媒體的溝通協調,積極做好正面宣傳工作,建立健全宣傳工作機制,提高宣傳工作有效性,擴大纖檢工作的社會影響。圍繞建國60周年和恢復建局30周年,大力宣傳纖檢工作的發展,營造良好的輿論環境。

      31.加強纖檢科技工作。積極爭取國家、地方多渠道立項支持,擴大自籌經費項目比例,發展自主研發項目,增加科技項目數量。加強系統科技工作,推進纖檢技術創新能力考核評價機制,把科技、標準化水平納入考核范疇。啟動立項前專家咨詢指導制度,嚴格執行項目進展情況定期通報制度,完善科研管理制度建設。做好《中國棉花色特征圖研究》、《毛絨束纖維斷裂強度及伸長電子強伸儀研制》等科技項目研究工作。按國家質檢總局的要求,認真做好“十二五”纖檢科技發展需求分析,提出科技發展規劃意見。

      32.依靠科技進步,發展先進的標準體系。積極參與國家、行業、地方纖維標準制修訂工作,重點做好質量監督急需標準的立項制修訂,著力于增加標準的科技含量,提升標準的技術水平。嚴格標準立項審查,加強標準制修訂全過程監管,實行標準評審的質量否決制,提高標準制修訂質量。完成絮用纖維制品安全、山羊絨等重要纖維國家標準制修訂工作,做好標準審定、報批工作,爭取解決纖維標準歸口管理問題,落實全國纖維標準化技術委員會籌建。按照國家標準委的要求,提前做好“十二五”纖檢標準化發展需求分析,提出纖檢標準發展規劃建議。

      33.積極推進纖維標準化的國際化進程。爭取國家標準委的支持,建立與國際標準化組織(ISO/TC38/SC23)的聯系,確認纖維國際標準制定程序,啟動制定山羊絨、彩棉國際標準的前期工作。

      34.做好HVI維修保障體系建設工作。開展HVI維修員的培訓及技術交流工作;完成2008年度HVI維修保障體系運行工作總結分析,改進運行程序、人員管理、零備件管理、維修檔案建設等方面存在問題,進一步提高HVI維修保障系統運行效率;開展 2009年度儀器化公證檢驗HVI維修保障系統的維修保障工作;啟動HVI維修保障系統管理軟件研發工作。

      35.完善纖維計量量值傳遞和計量檢定體系。確定各類纖檢儀器的量值溯源表,逐步制定配套計量技術文件和研制配套標準器具。組織開展棉花水份測定儀強檢工作和各地計量站計量檢定人員“新型水份儀檢定知識”培訓,開展在線棉包測水裝置的計量檢定工作。

      36.加強信息化建設。完成桑蠶干繭公證檢驗軟件的開發、測試,完善桑蠶干繭企業質量檔案的統計匯總分析功能,全面推廣系統運行。完成生絲公證檢驗和生絲企業質量檔案軟件開發工作。進一步明確內網、外網、專網承載的應用需求,合理實施三套網絡物理隔離,加強網絡監控管理,建立并完善纖檢信息系統安全防護體系建設。

      37組織實施2009年全國棉花質量檢驗師執業資格統考,嚴格考場紀律、嚴密組織考試。舉辦注冊棉花質量檢驗師繼續教育培訓班,宣講棉花質量新標準和有關棉花檢驗新的檢驗方法標準。進一步加強、規范棉花質量檢驗師執業資格注冊工作,落實棉花質量檢驗師執業資格注冊管理的有關規定。

      六、全面加強隊伍建設和黨風廉政建設

      38.進一步加強思想政治建設。加強領導班子的政治理論學習,不斷提高班子成員的思想政治素質,講政治、講正氣、顧大局;加強政治紀律,在政治上、思想上同黨中央保持高度一致。

      39. 進一步加強干部隊伍建設。加強干部職工的政治理論教育,加強組織紀律建設,講學習、講政治、講奉獻;堅持理論學習和業務學習相結合,不斷提高干部職工的素質;注重對年輕干部的培養,注重對技術骨干的培訓;加強對干部的考核,完善制度,創新機制,充分調動干部職工的積極性。

      40. 進一步加強精神文明建設。積極開展精神文明創建活動,增強干部職工的主人翁意識和團隊意識,樹新風,立正氣,創造積極向上,團結和諧的良好氛圍;探索纖檢文化建設,凝聚纖檢干部職工的力量和聰明才智,開創纖檢事業的新局面。

      41. 進一步加強黨風廉政建設。按照黨風廉政建設責任制的要求,認真抓好領導干部“一崗雙責”責任制的落實和黨員廉潔自律制度的落實;按照行風建設責任制的要求,進一步加強全系統的行風建設和治理商業賄賂工作,加大監督檢查的力度,嚴肅查處違紀違規的問題,樹立纖檢系統的良好形象。

       

      發布日期:2009-03-05
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