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      中國纖維檢驗局
      今天是:2021年11月30日 星期二
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      關于印發全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議文件的通知(中纖局辦發〔2007〕79號)

      關于印發全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議文件的通知

      中纖局辦發〔200779

      各省、自治區、直轄市、計劃單列市纖維檢驗局(所):

      全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議于81在貴陽市召開。國家質量監督檢驗檢疫總局領導及有關部門負責人,部分省級質量技術監督局主管纖檢工作的領導,各省、自治區、直轄市、計劃單列市及部分地市專業纖檢機構的負責同志參加了會議。

      與會代表聽取并討論了國家質檢總局蒲長城副局長的講話、中國纖維檢驗局陸陽局長的工作報告,中國纖維檢驗局張克才副局長對大會進行了總結,會議還討論了《棉花加工企業質量信用分類監督管理辦法》、《棉花加工企業質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》以及《專業纖檢機構履行重點區域監管職責辦法(試行)》?,F將會議文件印發給你們,請認真學習,貫徹執行。

      附件:1.國家質檢總局蒲長城副局長在全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議上的講話(摘要)

      2.把握新形勢新要求,尋求新發展新突破,把棉花質量監督和纖維執法打假工作做得更深更細更實更好

      3.中國纖維檢驗局張克才副局長在全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議上總結講話

       

       

       

      二○○七年八月十五日

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      抄送:各省、自治區、直轄市、計劃單列市質量技術監督局,國家質量監督檢驗檢疫總局執法督查司。

      附件1

      在全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議上的講話(摘要)

      蒲長城

      200781

       

      同志們:

      這次的棉花和打假會議是一次重要的會議。會前,陸陽同志專門向長江局長和傳卿書記做了工作匯報,應當說,這個報告對2006年度的工作成績和經驗總結得很到位,對下一步的任務安排得也很周全,符合中央和總局工作精神,我都同意,希望你們重在落實,務必把新年度的工作做得更加扎實,更有成效。

      當前質檢系統的面臨一個重要任務是認真貫徹落實全國質量工作會議精神。這次全國質量工作會議是我們在“十一五”發展進入關鍵時期召開的一次重要會議,對于我們加強質量監管,進一步提高工作有效性具有非常重要的意義。在這次全國質量工作會議上,溫家寶總理對當前的全國質量工作形勢進行了全面、深入、精辟的分析,對我們面臨的壓力和任務做了深刻的闡述,更對如何進一步做好產品質量監管工作進行了明確安排。會議認真研究和部署了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關工作,對今后一個時期如何加強質量工作,全面提高我國產品質量的整體水平,增強我國產品在國際上的競爭力提出了明確的要求。

      以國務院召開全國質量工作會議為標志,我們的質量監督工作也進入了一個新的時期和非常重要的發展階段。這次全國質量工作會議之后,各省也都要召開本省一級的質量工作會議,研究部署下一階段的工作。各省要抽調專門的力量,組織一批干部,重心下移,深入基層,參與地方的工作,抓好全國質量工作會議的落實。同時,國務院還將于8月份在全國范圍內集中開展一次產品質量和食品安全專項整治的行動,總局也在積極協調相關部門進行相應地部署安排。對于各級纖檢機構來講,大家要結合當前工作的新形勢,在以下三個方面做好工作:

      1.要認真學習溫家寶總理在全國質量工作會議上的重要講話,深入分析當前質量工作面臨的形勢以及我們的需求,將全國質量工作會議精神落實到棉花質量監督和纖維執法打假工作實際中去。明確纖檢工作是整個質量監管工作的重要組成部分,在下一步的專項行動中,認真抓好纖檢各項工作的全面落實,整治好重點區域,解決好突出的問題,管好重點企業,抓出工作成效。

      2.要切實加強今年棉花質量監督和纖維執法打假工作力度,“嚴管、嚴打、大力推進”,嚴厲監管棉花質量,嚴厲打擊影響棉花及其它纖維質量的違法行為,大力推進棉花質檢體制改革,狠抓工作落實。一是要加大重點地區的監管力度,嚴防死守,確保新年度棉花質量不出問題;二是對影響棉花及其它纖維和絮用纖維制品質量的違法行為要加大打擊力度,擴大檢查覆蓋面,同時,也要注重服務,做好宣傳和引導工作;三是要大力推進棉花質檢體制改革,在改革的重點和難點問題上要有所突破。繼續不斷提高棉花收購、加工企業的改革積極性,加快改革步伐。

      3.要進一步提高纖檢工作的能力和水平。一是要根據質量工作面臨的新形勢,完善纖檢管理體制,細化相關制度,向社會提供高質量服務,形成完整的社會服務體系,嚴格按照科技強檢、人才強檢的要求,不斷提高執法把關和檢驗監管的水平;二是要加強能力建設,我們目前在纖檢機構的技術保障條件等方面的投入還很不夠,各省要加大對纖檢機構的投入力度,不斷改善檢驗條件,完善執法裝備,從整體上提升纖檢工作能力,同時,各省要確保公檢經費這一檢驗成本費的??顚S?,并在此基礎上多爭取財政的支持。此外,各省質監部門在對機構設置進行調整時,不能取消專業纖檢機構和撤并專業纖檢體系和檢驗隊伍,相反,要把與纖維檢驗相關的職能和任務全部委托給纖檢機構去履行;三是我們自身隊伍建設要加強。纖檢機構各地管理體制和機構設置不盡相同,工作開展起來難度很大,而且短時間要徹底改變很難,這方面我們已經和中編辦做了很多工作,下一步還要繼續協調,要解決好人員短缺和能力不足的矛盾,不斷加強專業技術人才隊伍和公務員隊伍建設,不斷提高全系統干部職工的整體素質和水平。相信隨著纖檢事業的發展和工作成效的不斷提高,我們面臨的問題也會逐步解決。

       

       

       


      附件2

      把握新形勢新要求  尋求新發展新突破

      把棉花質量監督和纖維

      執法打假工作做得更深更細更實更好

      ——在全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議上的報告

      陸陽

      200781

       同志們:

      這次全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議的主要任務是:回顧總結過去一年棉花質量監督、專項執法打假、公證檢驗和棉花質檢體制改革等工作,分析存在的問題和不足,有針對性地安排好新年度各項工作。努力把握新形勢賦予我們的新要求,不斷尋求事業的新發展,實現新突破,以我們的實際行動,落實全國質量工作會議精神,迎接黨的十七大勝利召開。

      一、工作回顧

      (一)全面履行棉花質量監督職能,保持棉花質量持續穩定

      ——做好棉花收購加工環節質量監督檢查。新棉上市后,各地纖檢機構按照統一部署,嚴格落實《棉花質量監督檢查工作實施細則》要求,統一監督檢查工作程序,提高監督檢查工作針對性,進一步規范監督檢查工作管理,有效地保持了棉花質量的持續穩定。一年來,各地對轄區內棉花收購加工企業進行拉網式巡回檢查,累計出動檢查人員1.4萬人(次),抽查收購企業3591家(次),抽查籽棉32.5萬噸,檢查加工企業3757家(次),抽查加工成包皮棉8.2萬噸,對檢查中發現的質量違法行為依法進行處理,保證了棉花市場供求穩定。

      ——繼續深入開展“兩小一土”專項整治行動,嚴厲打擊棉花摻雜使假。落實國務院領導批示,根據總局部署,繼續組織開展“兩小一土”專項整治第二階段行動,第二階段全國共銷毀“兩小一土”設備978臺(套),打擊非法加工窩點644個,“兩小一土”泛濫的情況在主產棉地區得到了有效控制。各地對存在隱患的重點區域進行了嚴密監控,并與重點地區所在地政府建立了打假協調機制,發現苗頭及時打擊。2006年度全國共辦理一般性摻雜使假案件41起,同比減少28%,全年度未出現惡性摻雜使假案件。

      ——逐步推進棉花加工企業質量信用體系建設。一是基本完成棉花加工企業建檔工作。根據中纖局推進棉花加工企業質量信用體系建設所采取的“企業建檔、制定評價標準、實施分類監管”三步走的設想,一年來,各級纖檢機構通過巡回監督檢查、質保能力審查、公證檢驗反饋、質量舉報投訴等途徑廣泛采集棉花加工企業質量信息,并隨時進行動態更新,共建立《棉花加工企業質量信息檔案》7355份,企業質量信用體系建設的第一步目標已基本實現;二是著手建立企業質量信用分類評價標準和分類監管措施。在廣泛調研的基礎上,中纖局起草了《棉花加工企業質量信用分類監督管理辦法》(草稿),明確了企業質量信用分類標準,統一規定了分類評價程序,并對不同類別企業提出了有針對性監管措施,這個《辦法》將在這次會上討論修改,并于近期發布。

      ——加強棉花加工企業質量保證能力審查工作。嚴把市場準入關,做好棉花加工企業的質保能力審查。截至目前,各地纖檢機構共審查認定2006年度質量保證能力合格的棉花加工企業5314家,對不具備或喪失質量保證能力的139家企業已建議發改委取消其棉花加工資格;此外,為了貫徹實施由發改委、質檢總局和工商總局聯合發布的《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》,進一步規范全國質保能力審查工作,中纖局起草了《棉花加工企業質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》(草稿),在全國范圍內對棉花加工企業質保能力審查工作提出統一要求,細化并明確了參與質檢改革的新體制企業的審核內容。這個《細則》也將在這次會議上討論修改,于近期發布。

      (二)深入開展“黑心棉”執法打假專項行動,切實保護人民群眾健康安全

      各級纖檢機構繼續加大執法打假工作力度,執法檢查工作不斷深入,“黑心棉”專項打假行動成績斐然。一年來,全國各級纖檢機構共出動執法人員2.5萬人(次),檢查場所8255個;檢查原料6152噸、絮用纖維制品313.46萬件,查獲劣質原料182.95噸、偽劣絮用纖維制品10.99萬件;查辦絮用纖維制品質量違法案件2014件;端掉制售窩點99個,銷毀非法造假設備121臺。

      ——繼續保持“黑心棉”打假高壓態勢,保證絮用纖維制品質量的基本穩定。一是針對2006年高校新生入學和去冬今春絮用纖維制品制售旺季組織了兩次專項打假行動,確保了節日期間絮用纖維制品質量,保證了人民群眾健康安全,遏制了公開成規模制售“黑心棉”活動的反彈;二是快速反應,主動出擊,積極應對各類突發或緊急情況。根據以往“黑心棉”制售規律和打假經驗,在去年入冬前提前采取措施,先期對重點區域進行摸底查看,針對一些不良苗頭連續發出通知警示各地高度關注市場供求形勢變化、嚴防“黑心棉”制售活動反彈;進入去冬今春“黑心棉”打假敏感期,組織了重點區域監管情況督查活動,及時派員先后五次赴河北、河南、山東等地進行重大案件或重要問題的督辦。今年2月,根據國務院領導指示,在國家質檢總局緊急部署下,迅速發出通知組織各地積極開展農村市場絮棉制品檢查整頓專項行動,并納入到去冬今春專項打假行動中,這次專項行動取得了很好的效果,各地在行動中加大了面向農村市場技術服務的力度,行動期間為群眾免費檢驗絮用纖維制品近1.6萬件。

      ——大力解決專項打假工作中的重點問題、難點問題和癥結問題。一是努力提高絮用纖維制品重點區域監管的有效性。2006年中纖局在廣泛調研的基礎上,起草了《專業纖檢機構履行重點區域監管職責辦法(試行)》。經過征求意見和修改,目前已基本成熟,即將出臺,專業纖檢機構的重點區域監管活動將有章可循;二是加大對再加工纖維的監管力度,積極探索規范再加工纖維行業的新出路。針對絮用纖維制品專項打假工作暴露出的再加工纖維以及利用再加工纖維紡織并制造生活用品的問題,中纖局專門組織人員進行實地調研,并著手起草《再加工纖維生產、銷售和利用基本質量要求》,目前已經形成初稿。此外,針對再加工纖維生產的污染問題,國家質檢總局與國家環??偩衷诮衲?SPAN lang=EN-US>3月聯合下發了《關于在打擊制售“黑心棉”違法行為工作中質監與環保部門加強配合的通知》(國質檢執聯函〔2007133),建立起了兩部門聯系合作機制,為切實保障人民群眾的生命健康和消費安全,保護生態環境,提高再加工纖維重點區域整治工作的有效性奠定了基礎;三是積極采取有效措施加強高校集團購買絮用纖維制品質量監控。各地采取了三項措施,即加強對絮用纖維制品生產企業質量監管,配合教育部門和高校組織合格產品供學生自主選購以及繼續加大對高校內外銷售的絮用纖維制品質量監督執法力度。通過這三項措施,各地加強對學生用絮用纖維制品質量的監控,有效遏制了“黑心棉”重返校園的勢頭,保證了高校學生的健康安全,許多地方媒體對查處情況第一時間進行了宣傳報道,引起了社會強烈反響。

      (三)棉花質量檢驗體制改革取得突破性進展

      ——全力以赴做好2006年度儀器化公證檢驗工作。2006年度國家改革支持政策的逐步到位,激發棉花企業參與改革的積極性,儀器化公檢數量實現大幅提高。為此各地加強統一領導,周密安排人員力量,做好技術和后勤保障,順利完成了檢驗任務,全國共檢驗344.43萬包,77.53萬噸,是2005年度檢驗量的9.06倍,其中新疆完成64.83萬噸。面對檢驗量陡增的態勢,中纖局始終密切關注檢驗實施情況,針對初期各地存在的問題和面臨的困難,下發了《關于做好2006年度新體制棉花公證檢驗工作的通知》,從分配任務、安排人員、執行規范、保障質量、加強管理等方面提出了明確要求,為儀器化公檢任務的順利完成奠定了基礎。

      ——努力擴大新體制棉花公證檢驗的影響力。定期向國家有關部門反饋和對外發布新體制棉花公檢數據的統計結果,并配合國家發改委落實紡織企業購買新體制棉花的數據核查和發布工作,2006年度共有195家用棉企業,22.5萬噸新體制棉花的數據通過核查獲得配額,還有4.3萬噸新體制棉花涉及到兩家以上企業重復申報,涉及企業201家,已移交國家發改委進行調查,此次數據核查杜絕了以往出現過的虛報冒領的問題,是數據最準確的一次。在本年度國家安排收儲時,新體制棉花質量不再重新檢驗并優先安排。此外,中纖局主辦的中國棉花公證檢驗網注冊用戶已達1400余戶,其中紡織企業和棉花經營企業超過了1000家,新體制棉花公檢的影響力正在不斷擴大。

      ——為做好2007年度改革工作,及時總結2006年度工作經驗。2006年度棉花質檢體制改革取得了突破性進展,最大的收獲不僅是數量的增長,還包括在這一過程中取得的經驗和發現的問題。為進一步做好2007年度改革各項工作,確保改革順利進行,在各承檢機構自行總結的基礎上,中纖局于今年4月召開了2006年度纖檢機構棉花質檢體制改革工作總結會,對2006年度改革取得的重大進展進行了客觀評價,對準備階段、實施階段、總結階段所做的工作從七個方面進行了全面總結,并從政策、管理、技術等方面對2006年度改革工作中存在的問題進行了歸納分析。各實驗室對推進改革面臨的困難和存在的深層次問題有了全面了解,促進各機構在加強實驗室管理、保障人員配備、執行檢驗規范方面加強改進,對涉及檢驗結果的樣品平衡、品級檢驗、信息系統使用、數據傳遞發布等技術問題有了統一認識,增強了工作信心,為新年度的工作打下了堅實基礎。此外,為進一步對新年度改革配套政策的制定和落實提供參考依據,推動企業積極參與改革,中纖局組織了調研組,多次實地走訪和座談,直接聽取企業對改革的認識、存在的實際困難和問題以及需要國家出臺的扶持政策,協調有關部門探討解決辦法。

      (四)保質保量完成棉花公證檢驗各項任務

      ——全力做好公證檢驗的組織實施工作。2006年度棉花公證檢驗任務十分繁重,截止到2007630,全國檢驗量共計370.61萬噸(不含儀器化公檢數量),其中經營性棉花公檢306.33萬噸,收儲新疆棉30.96萬噸,期貨交割棉16.16萬噸,交易商品棉17.16萬噸,考慮正在進行的儲備棉輪出公檢,預計全年公檢總量將突破450萬噸(不含儀器化公檢數量)。

      ——進一步加強對公檢工作質量的監督抽驗與監督檢查。2006年度中纖局繼續依據《棉花質量監督管理條例》對各承檢機構實施監督抽驗,其中儀器化公檢監督抽驗是對每個實驗室每日檢驗的樣品按比例抽取。2006年度累計抽樣30781個,約占檢驗總量的0.89%;經營性棉花公檢是在每季度末對這一季度各檢驗機構檢驗的棉花按批抽取,全年累計抽樣1800余個;期貨交割棉、交易商品棉、國儲棉公檢實行機構自行選樣交流目光和中纖局抽驗兩種方式并行,全年累計抽樣超過1000個。除監督抽驗外,中纖局還采取加強數據統計分析、暗訪檢驗現場、突擊復查、組織主檢人員座談和加強統一目光等多種方式對公檢工作質量開展監管。對于在監管過程中發現的問題通報全國,并要求各地制定切實有效的工作方案,開展公證檢驗工作質量大檢查,對出現嚴重工作質量問題的平頂山、駐馬店纖檢所停止其公檢資格。本年度各類公檢復檢率均有所下降,特別是期貨交割棉、交易商品棉和國儲棉等入庫公證檢驗的復檢率比上年度降低了50%。

      ——擴大公檢影響力。隨著檢驗數量的逐年增長,公證檢驗各項制度逐步完善,工作質量不斷提高,公證檢驗工作的有效性日益顯現。主要表現在:一是經公檢棉花的覆蓋面已達商品棉總量的84%,有效控制了棉花質量,穩定了棉花市場秩序;二是強制性公檢和期貨交割棉、交易商品棉公檢證書結價率已達100%,棉紡企業采購棉花公檢證書結價率達70%,體現了公平交易和以質論價,維護了交易雙方正當權益;三是充分運用棉花公證檢驗數據,及時分析棉花質量狀況及供銷渠道和形勢,為制定國家宏觀調控政策提供依據,同時反饋信息作為監督檢查的依據,增強了監督檢查的針對性。

      (五)基礎性技術工作成績顯著

      ——棉花標準化工作取得新突破。完成了GB1103-2007《棉花細絨棉》國家標準的修訂,現已發布實施;發布實施了新的棉花手扯長度實物標準和《棉花品級實物標準管理辦法實施細則》;棉花色特征等級實物標準已經能夠制作出穩定的分級臨界點周邊樣品;全面開展了各承檢機構分級室照度水平統一規范工作。

      ——絮用纖維制品新國家標準發布實施。修訂的《絮用纖維制品通用技術要求》(GB18383-2007)已于200751日起實施,新標準在適用范圍、術語定義、質量要求、檢驗規則等七個方面作了重大修改,澄清了易混淆的概念,使得一些廢舊原料可以被合理利用,標準的引導作用、可操作性、防止質量欺詐和保證消費者權益的力度均得到增強,為打擊“黑心棉”提供了更科學的技術依據。

      ——棉花儀器化檢測體系進一步完善。2007年中纖局批準新建實驗室9家,全國新配備HVI64臺,已形成擁有84家實驗室,配備213HVI,檢驗能力為320萬噸,可以覆蓋所有產棉地區的儀器化檢測網絡;制定了《儀器化公證檢驗內部質量控制方案》;積極推進儀器化檢驗數據與棉紡產品質量相關性及自動配棉系統研發。

      ——宣貫培訓工作進一步加強。舉辦了新的棉花國家標準和新的棉花加工辦法以及《絮用纖維制品質量監督管理辦法》和《絮用纖維制品通用技術要求》宣貫培訓活動,同時還對棉花質檢體制改革主要崗位人員進行了分類培訓,各類培訓總人數達5733人(次)。

      ——制定纖檢執法規范制度系列文件。中纖局自2006年底以來,著手組織制定纖檢執法規范制度系列文件,力求從職責規范、工作規范、評價與獎懲規范等方面架構起纖檢執法打假規范制度體系,以加強對纖檢執法打假工作的制度化管理,不斷提高執法打假中依法行政的能力,目前系列文件制定工作正在進行。

      同志們,一年來的工作成績讓我們深受鼓舞、倍感振奮,這些來之不易的成績背后凝聚著全體纖檢人的辛勤和努力,汗水和付出。大家的努力收到了回報,我們的一年來取得的豐碩成果得到了總局領導的高度肯定、各地質監部門的高度認可和廣大人民群眾的高度評價。這些成績的取得,得益于各級領導的英明決策和大力支持,得益于在座全體同志的嚴格把關、依法行政,得益于纖檢廣大干部職工的兢兢業業、恪盡職守。在此,請允許我代表中纖局,向總局和各級質監部門領導、向纖檢系統全體干部職工致以衷心的感謝和誠摯的敬意! 

      總結一年來的工作,我們的棉花質量監督和纖維執法打假工作取得了很大成效,探索和積累了一系列加強質量監督、推進依法行政、提高執法水平的寶貴經驗。我們深刻體會到:必須堅持圍繞中心、服務大局,牢固樹立科學發展觀和以人為本的思想,這是我們履行好職能的根本要求;必須堅持制度創新與依法履行職能相結合,在依法行政的基礎上,用新思路、新舉措來開拓工作新局面,這是不斷規范和深化職能的有效途徑;必須堅持建立健全領導體制和工作機制,堅持抓班子、帶隊伍,強化隊伍建設,特別是基層隊伍建設,這是我們履行職能的重要保障;必須堅持上下一心、密切配合,各司其職、齊抓共管的工作機制,這是我們履行職能的必要條件;必須堅持充分利用社會力量和資源,組織和調動一切積極因素,積極主動地爭取各個方面的參與和支持,這是我們履行好職能的必然要求。這些經驗和體會,既是我們對纖檢工作的規律性認識,也是新的一年里繼續提高工作水平的寶貴財富,我們一定要堅定不移地發揚下去,并在今后的實踐中不斷完善、豐富和發展。

      二、形勢分析

      “十一五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是全面建設小康社會的關鍵時期,更是各級纖檢機構有效發揮作用、爭取自身各項事業快速發展的一個極其重要的時期。改革攻堅任務艱巨,發展面臨許多深層次矛盾,新形勢新任務對我們纖檢機構加強自身建設、推進依法管理和制度創新提出了更高的要求,同時,我們面臨著把握良好機遇與迎接嚴峻挑戰的雙重考驗。黨和國家提出的全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快推進小康社會建設的新要求,為纖檢機構履行職能、發揮作用、加快發展創造了良好的外部環境。經過全國纖檢系統近幾年來的扎實工作,纖檢工作體制和機制逐步完善,基礎設施建設得到加強,各項改革不斷推進,隊伍建設成效顯著,整體實力明顯增強,應對突發性事件的能力進一步提高,特別是在實踐中探索和積累了許多行之有效的寶貴經驗,為纖檢事業全面發展奠定了堅實的基礎。與此同時,我們自身任務的艱巨性和所面臨的形勢的復雜性,也使得纖檢事業在進一步的發展過程中需要應對更加嚴峻的挑戰。

      (一)縱觀紡織行業和棉花產業發展趨勢,棉花質量監督工作面臨更大的挑戰

      近幾年來,國內紡織行業發展迅猛,但受貿易摩擦等因素影響,增速放緩,傳統的價格、數量的競爭正在逐步轉變為品牌、質量的競爭。這種轉變說明我國紡織行業正在形成以產品檔次質量競爭的局面,對紡織原料的質量要求也越來越高。棉花作為紡織行業最重要的原材料,其質量水平直接關系著紡織行業的發展。從生產方面看,目前在棉花行業中,種植品種混亂的問題在很大程度上影響了棉花質量。據農業部統計,去年全國棉花播種品種456個,區域布局亂,其53個優勢品種的播種面積僅占全國面積的68.2%,遠低于美國83.2%的水平;從流通方面看,棉花收購全面放開,坐商改行商,大量棉販走鄉串戶或到田間地頭收購棉花,籽棉按斤論價現象日益普遍,異性纖維、混等混級現象突出;從加工方面看,加工主體大量增加,且分布多元化、分散化,加工能力嚴重過剩,企業質量意識不高,棉花市場中的無序競爭、秩序混亂、非法加工、爭搶資源的情況依然存在。這些情況都對棉花質量造成了嚴重沖擊。

      此外,棉花質量與供求存在著緊密的聯系,我國棉花產量雖然近幾年來穩步上升,但依然不能滿足國內用棉需要,產不足需的局面將長期存在。據有關方面預測,2007年度全國棉花種植面積550萬公頃,同比增加1.7%,氣候正常的情況下,棉花產量將高于去年,全年度棉花產需依然存在較大缺口。但由于近幾年國家宏觀調控手段和機制愈加完善,棉花缺口通過實施進口配額管理可以達到滿足,市場總體供求情況平衡,預計2007年度棉花市場總體比較平穩,棉花價格將高于2006年度,棉花市場整體質量形勢比較穩定。但需要注意的是,受配額發放方式、出口退稅、人民幣升值、國際貿易摩擦等因素的影響,棉花價格走勢可能會出現短期波動,局部地區棉花市場可能出現質量問題,甚至是嚴重的質量問題。

      棉花質量方面面臨的諸多問題需要纖檢機構進一步加大監督檢查力度,糾正在監督檢查工作中存在的重公檢、輕監督、片面追求經濟效益等錯誤認識,克服思想上不統一、工作上不扎實、重形式、走過場的錯誤做法。通過扎實有效的工作,促進棉花產業的健康發展,為經濟又好又快發展做出我們的貢獻。

      (二)“黑心棉”執法打假的長期性、艱巨性和復雜性,對我們的纖維執法打假工作提出了新要求

      “黑心棉”專項打假六年來,取得了很大的成效。但我們也應該認識到,由于經濟的、歷史的、體制等方面深層次的因素,“黑心棉”問題的長期性和頑固性還將在一段時間內存在;隨著我們監管力度不斷加大,“黑心棉”制售活動進一步呈現出了小、散、多、遷移快的特點,制售活動更隱蔽、欺騙性更強、逃避制裁的方法更多,這都加大了我們發現、查處、打擊“黑心棉”的難度,執法打假中的調查取證難、處罰執行難等情況也直接制約了打假的力度和效果?!昂谛拿蕖眴栴}已不僅僅是產品的質量問題,隨著執法打假工作不斷深入,不僅引發出了再加工纖維及其制品的問題,也不斷暴露出環境污染、勞動保障、安全生產、衛生防疫、資源保護等一系列問題。此外,“黑心棉”問題還頻頻涉及建設社會主義和諧社會、發展循環經濟、保護農民工權益等社會熱點。這些無疑都增加了“黑心棉”執法打假工作的難度和復雜性。在這樣嚴峻的形勢下,我們在現階段的“黑心棉”執法打假工作中必須牢固樹立三個意識。一是牢固樹立大局意識,始終正確把握執法打假中全局與局部的關系。當前,在以科學發展觀統領經濟社會發展全局的背景下,我們要把“黑心棉”打假工作融入國家經濟發展的大局,充分認識到“黑心棉”打假工作促進我國經濟穩定、人民健康安全和社會和諧的保駕護航作用。在局部利益與全局利益發生矛盾沖突時,要顧全大局,服從全局和整體利益,不斷提高我們在“黑心棉”執法打假中把握大局、統領全局的能力。在集團采購絮用纖維制品質量的監控問題、再加工纖維規范問題、重點區域監管整治問題等方面狠下功夫,充分發揮地方政府和多部門協作的綜合整治作用,建立起打假長效機制,努力扭轉“黑心棉”打假工作中打擊多而扶持少、行動多而整治回訪少、打假任務多而執法人員偏少等不平衡局面;二是要常懷憂患意識,始終保持“黑心棉”打假高壓態勢,防患于未然。在“黑心棉”執法打假中始終保持清醒的狀態,保持正常的判斷,對打擊“黑心棉”取得的成績要客觀分析評價,不能盲目樂觀,堅決克服麻痹大意、松懈渙散的心理。對“黑心棉”執法打假所面臨形勢也要客觀分析,對打擊“黑心棉”的長期性、復雜性和艱巨性要有充分的認識,始終保持對“黑心棉”問題的警覺性。深入探究“黑心棉”打假的短期效果較明顯但長期穩定性差、并時常出現反彈的原因,努力提高分析預測的能力,強化防劣防假的手段,盡可能把問題解決在萌芽階段;三是始終樹立責任意識,依法履行“黑心棉”執法打假職責。要在“黑心棉”執法打假中牢固樹立責任意識,不斷提高執法為民的工作水平。要強化制度保障,加強執法打假的相關規范制度建設,依法界定、明晰專業纖檢機構的行政執法責任,使執法打假責任制進一步落到實處,防止在落實和執行中走過場。通過各種途徑,想辦法、找措施,加大投入,改進“黑心棉”執法打假的基礎條件,努力解決纖檢機構執法人員偏少、經費不足、工作量較大與“黑心棉”執法打假復雜性不斷增加的矛盾。不斷提高執法人員素質,有效改善纖檢執法人員法律素質相對薄弱的現狀,并努力改進個別地方辦案質量中存在的證據鏈缺失、自由裁量權濫用、違法減輕或免除行政處罰、審辦不分離等現象。扭轉重實體輕程序、重處罰輕教育、重罰沒輕整改、重辦理輕總結等錯誤的辦案理念,保障辦案質量,不斷提高目前“黑心棉”執法打假中應對突發性問題的能力、解決新困難和新問題的能力和化解矛盾的能力。

      (三)棉花質檢體制改革進入攻堅階段,纖檢系統任重道遠

      棉花質檢體制改革工作已經開展了三年,改革推行面臨著有利的形勢,一是有關部門和棉業各方均認可了改革的必然性;二是纖檢機構外部協調環境較好,涉及纖檢機構的改革扶持政策已基本落實,纖檢機構負責的環節進展最快,適應新體制要求的檢驗體系已初步形成;三是紡織業對新體制棉花的需求將逐步增加;四是棉花產業格局的調整有利于促進加工企業參與新體制;五是隨著外棉市場份額的增加,將促進國內涉棉各方認識到推進改革的重要性和迫切性。但同時也必須看到,棉花質檢體制改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣、政策性強、困難多、難度大,有些問題需要我們著力克服和解決:一是國家發改委針對改革已推出若干優惠政策,有些政策正在落實,在一定程度上促進了改革的進程,但有些政策仍然沒有落實到位。隨著形勢的變化,也需要國家繼續出臺新的優惠政策推動改革;二是加工企業平均送檢量已大幅增加,但是真正自覺包包送檢的企業數量少;三是棉花儀器化公檢覆蓋面的擴大,對我們的工作也提出了更高的要求,如何實現90個實驗室檢驗水平的一致性是個難點,在世界范圍內無先例可循,需要我們逐步摸索。

      (四)公證檢驗工作發展過程中的新情況,對我們提高工作有效性提出了更高的要求

      棉花產業越發展,對棉花質量的要求越高,對公證檢驗有效性和工作質量的要求越高,纖檢機構的責任越重大。經營性棉花公檢覆蓋面最大,涉及機構最廣,經費額度最高,因此一直是我們工作的重點。然而近年來部分地區和單位不能處理好局部利益和整體利益、經濟收入和職能責任的關系,開始放松對工作質量的要求,出現了為降低工作成本,完成經濟考核指標,鋌而走險,弄虛作假,甚至聽任企業不合理要求以達到增加檢驗量的苗頭。這些苗頭與我們對工作質量工作有效性越來越高的要求相去甚遠,因此,全系統必須從制度、管理、程序、監督四個方面查找問題,采取有效措施,防微杜漸。而各類入庫檢驗的檢驗結果不僅是結算的依據,還是棉花能否入庫的依據,因此證書效力相對較強,各承檢機構對其工作質量的監控相對嚴格,工作質量問題少。目前存在的主要矛盾是檢驗機構的人員素質、業務能力和管理模式不能滿足入庫檢驗日益增長的工作要求之間的矛盾。

      回首過去,放眼未來,纖檢機構正站在一個全新的歷史起點上,既迎來了事業發展的黃金時期,同時,也處在一個非常重要的關口,面臨著各種挑戰和考驗。面對新形勢帶來的新情況,各級纖檢機構應當沉著應對,清醒地認識到新形勢新任務對我們提出的更高要求,認真地分析工作中存在的問題和不足,切實樹立高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感,抓住機遇,迎難而上,振奮精神,奮發有為。

      三、2007年度的工作安排

      2007年度工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,圍繞促進經濟又好又快發展這條主線,認真貫徹落實全國質量工作會議精神,全面履行質量監督、市場監管、服務企業的職能,抓牢生產加工環節這個源頭,加快建立健全引導企業自律、加強政府監管、發揮市場機制作用的質量監管體系,把棉花質量監督和纖維執法打假工作進一步推向深入。

      (一)要更加扎實有效地開展棉花質量監督工作

      ——做好收購加工環節監督檢查、跟蹤檢查和重點檢查。新棉上市后,各地要加大收購加工環節的巡回檢查力度,繼續認真貫徹執行七部委關于《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規定》的要求,對棉花混等混級、異性纖維等問題進行專項整治。及時查處監督檢查和公證檢驗中發現的質量問題,并對生產企業進行跟蹤檢查,對在銷售環節發現棉花嚴重質量問題的加工企業要建立反饋、查處、溯源、重點監控的工作機制。各省區要確定本地區重點區域和重點企業,對歷年來棉花質量問題突出的地區和企業要加大檢查頻次。中纖局將通過公證檢驗問題反饋確定2007棉花年度重點監督地區和企業名單,作為新年度重點監督檢查對象。各地要根據中纖局總體部署和本地區實際情況,制定2007年度棉花質量監督檢查工作實施方案。

      ——繼續推進棉花加工企業質量信用體系的建立,對企業實施分類監管。中纖局將在近期發布《棉花加工企業質量信用分類監督管理辦法(試行)》,各級纖檢機構要通過多種渠道采集企業質量信息,繼續更新完善棉花企業質量信息數據庫。各省級機構在此基礎上按照棉花加工企業質量信用評價標準,確定質量信用類別,對不同類別企業按照《辦法》要求進行分類監督管理和服務,并對《辦法》的執行情況做好信息反饋工作。

      ——繼續開展“兩小一土”專項整治行動,嚴厲打擊棉花摻雜使假行為。各地要嚴格按照國家質檢總局執法打假工作會議要求,充分認識查處“兩小一土”和打擊摻雜使假的迫切性和重要性,切實加強對該項工作的領導。要鎖定重點地區和重點對象,進一步明確整治目標,確立區域監管責任制,建立棉花質量突發性問題應急預案。新棉上市后,要對重點地區和重點對象進行全面監控,對使用“兩小一土”非法加工設備的,對涉嫌棉花摻雜使假的,要發現一起查處一起,并對設備查封銷毀。繼續深入開展對“兩小一土”和摻雜使假危害性的宣傳教育,發揮輿論監督作用。

      ——做好棉花質量保證能力審查工作。各地要認真貫徹落實國家發改委、國家質檢總局和國家工商總局聯合出臺的《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》,做好該辦法的宣貫工作。中纖局將在近期發布《棉花加工企業質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》,各級纖檢機構要認真學習領會,按照新的資質條件審批程序和責任分工,做好棉花加工企業質量保證能力審查工作,規范棉花加工企業的質量行為。

      ——推動纖維標準化示范區建設,推進棉花產品名牌戰略的實施。一是以棉花為重點,以發展高產優質高效農業為目標,對纖維的生產、加工、流通全過程實行綜合標準化管理,在深入調研的基礎上落實示范基地,制定建設方案,協調示范項目立項,強化示范效果,為服務“三農”以及促進纖維產業健康發展做出新貢獻;二是積極推進棉花產品名牌戰略的實施。增強創建棉花名牌意識,積極引導棉花企業創建自己的品牌,監督與服務并舉,制定相關工作程序,明確纖檢機構的職責,研究解決將棉花產品納入名牌戰略的困難和問題,制定棉花加工企業品牌培育、名牌創建和評價的思路。把創建棉花名牌最終納入國家名牌戰略之中,實現服務于經濟建設、社會發展的目的。

      (二)要更加深入做好絮用纖維制品專項打假工作

      ——加強重點區域的監管和整治工作。各地要貫徹落實《專業纖檢機構履行重點區域監管職責辦法(試行)》,組織進行普查,確定重點監管區域。所在地的專業纖檢機構按照《辦法》建立相關機制,落實各項制度,確保重點區域不發生嚴重的成規模質量違法行為。加強日常監督,加大旺季巡回檢查力度和檢查頻次,力爭隨時掌握重點區域內絮用纖維制品質量狀況和違法行為發生情況,及時解決突發質量事件。探索建立對重點區域的系統化、規范化、全方位的監管體系。制定重點區域整治效果評價機制。

      ——鞏固推進集團采購絮用纖維制品質量監控工作。進一步改進工作方法,鞏固對高校學生用絮用纖維制品質量監控成果,加強對幼兒園和其他寄宿制學校使用的絮用纖維制品質量的監督檢查工作,并在有條件的幼兒園和其它寄宿制學校建立絮用纖維制品集團購買質量監控制度。加強民政救災扶貧絮用纖維制品方面的集團采購質量監控工作,保護群眾健康安全,加強與民政部門的溝通與協調,為在民政系統建立賑災救濟用絮用纖維制品質量監控制度積極創造條件。在民政部門賑災救濟活動比較集中的時間組織一次專項檢查工作,保證災民健康安全,維護政府形象。加大對醫院購入的絮用纖維制品質量監督力度,堅決阻擊醫療廢棄絮用纖維制品流入社會。

      ——明確再加工纖維質量要求,規范再加工纖維制售行為,提高質量監管和綜合治理有效性。加強日常監督,開展以防止禁用原料的流入使用、嚴格執行標識和警示語明示要求、建立購銷臺帳為主要內容的質量監督活動。嚴禁褪色漂白。加強產銷地執法機構的聯系和相互配合,嚴禁再加工纖維用于生活用絮用纖維制品的生產加工。繼續貫徹落實國家質檢總局和國家環??偩帧蛾P于在打擊制售“黑心棉”違法行為工作中質監與環保部門加強配合的通知》的要求,進一步加強與環保部門的配合與合作,適時與環保部門聯合組織一次監督檢查行動。制定《再加工纖維質量生產銷售與利用質量基本要求》,規范再加工纖維制售行為,為開展執法打假工作提供依據。

      ——扶優扶強,提高打假有效性。繼續加大力度,建立完善絮用纖維制品企業質量信息檔案,著手探索制定分類辦法和評價標準。圍繞集團購買質量監控制度的實施,結合歷年的實施情況和監督檢查情況,首先向大專院校重點推出一批具有一定生產規模、質量保證體系健全、產品質量一貫穩定、售后服務措施得力的絮用纖維制品生產企業,大力扶持和宣傳,推動企業走質量效益型道路,促進企業做大做強。探索創建合格絮用纖維制品生產基地試點思路。

      ——繼續開展專項打假行動。在今秋新生入學以前,對供應學校絮用纖維制品生產企業、院校周邊銷售絮用纖維制品網點以及院校集團購買的絮用纖維制品組織開展質量大檢查。進一步加大入冬前后重點區域場所監督力度,做好跨年度今冬明春打假工作,防止制售劣質絮用纖維制品違法活動反彈,并組織好2008年元旦、春節期間的專項打假工作。明年78月組織開展絮用纖維制品生產企業入廠檢查。

      (三)要繼續穩步推進棉花質檢體制改革

      ——加緊做好2007年度新體制公檢前的準備工作。各省區要主動與當地發改委協調,促進棉花質檢體制改革各項扶持政策的落實,各承檢機構要以貫徹落實《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》為契機,做好納入更新改造規劃企業的質量保證能力審查工作,按照有關規定嚴格把關,確保2007年度參加新體制的企業在符合質保條件、按照規范運行、提供檢驗樣品等方面比2006年度有較大進步。各實驗室應在檢驗前做好空調、HVI、信息系統的維護保養工作,將各類設備調校到最佳狀態。省級機構要對本年度的工作量做好預測分析,并分解到各地市,按高峰期和一般期的不同情況合理配備各崗位檢驗人員。進一步加強人員培訓工作,著力提高技術素質,除分級培訓外,還考慮針對新職工、老職工、在職、聘用等不同情況進行分類培訓。加強后勤保障工作,努力提高檢驗人員待遇,保證檢驗人員具有良好的工作狀態。

      ——做好2007年度的檢驗實施工作。各承檢機構要加強和改進管理手段,進一步健全內部工作質量管理制度,提高嚴格按照規定要求實施檢驗的能力。重點要在樣品核對、環境控制、樣品平衡、HVI操作、校準檢查、數據審核、信息系統管理、監督抽驗等方面保證工作程序執行到位。中纖局組織開發的質量監控信息系統將于新年度開始試運行,各地要在掌握儀器化公證檢驗內部質量控制方案和實施細則的基礎上,靈活運用該系統實現檢驗水平的一致。

      ——認真做好2007年度工作總結。2006年度的工作總結對新年度工作很有指導意義,各地要繼續按照《關于印發<棉花質量儀器化公證檢驗信息反饋和處理規定>的通知》要求,做好信息反饋工作,及時上報工作中遇到的困難和問題,對解決問題的辦法和經驗,邊實戰邊總結,逐步形成規范性的程序和制度,指導我們更好開展工作。各地還要提前著手進行2008年度實驗室建設和HVI訂購計劃調整、經費落實工作。

      (四)要繼續切實提高棉花公證檢驗有效性

      ——統一思想,提高公證檢驗工作認識。各承檢機構要繼續學習領會棉花公證檢驗有關文件,統一思想,提高認識,嚴格依法施檢,認真執行棉花國家標準、公證檢驗工作程序和檢驗規程,確保公證檢驗客觀、公正、及時,并依法承擔責任。

      ——加強目光比對,保證品級檢驗結果客觀公正。承檢機構必須做到逐樣檢驗,不得為追求檢驗數量,依照企業要求虛高等級,各級領導均不得為追求檢驗數量干預檢驗目光,影響檢驗結果。

      ——繼續開展公證檢驗工作質量大檢查。各級承檢機構要制定切實可行的檢查方案,認真做好自查工作,省級機構還要對地市級承檢機構自查情況進行檢查。此次自查和檢查必須嚴格細致,有效發現問題及隱患,不得走過場。省級機構檢查中發現的問題,必須上報中纖局,便于中纖局完善相關工作制度。中纖局將對各地公證檢驗工作進行抽查,凡由中纖局直接檢查發現的問題,一律按照有關規定嚴肅處理。

      ——完善公檢檢驗制度。結合新的棉花標準的宣貫實施,對《期貨交割棉公證檢驗辦法》、《經營性棉花公證檢驗工作程序和檢驗規程》和《棉花公證檢驗工作質量考核暫行辦法》進行修訂。制定發布交易商品棉、期貨交割棉公證檢驗規程和工作規范。各承檢機構必須建立棉花公證檢驗工作質量保證體系,包括各崗位操作規范、內部監督制約和考核獎懲辦法,并根據實際要求不斷完善。

      (五)要繼續做好相關基礎性建設工作

      ——加強重點區域整治方式和成效調查研究。結合棉花和“黑心棉”打假中重點區域整治現狀,中纖局將分別選擇一個具有代表性的重點區域,擬定一個調研課題,深入研究解決重點區域質量問題的相關措施,探索將重點區域向合格產品基地轉化的有效途徑,在加大打擊力度的同時,采取有效措施進行引導和規范,提高重點區域的整治成效。

      ——要繼續做好棉花新標準的宣貫培訓工作。各級纖檢機構要在統一宣貫的基礎上,采取各種形式開展標準宣貫工作。改革品級實物標準的制作方式,最大限度地采用以HVI檢測技術為各項指標定值,調整傳統感官檢驗的眼光和手法。繼續加強檢測技術目光統一,保證各承檢機構分級室照度水平基本一致。研究解決公證檢驗后因棉花質量變異產生的技術和政策方面的問題,加強業務培訓,統一并穩定入庫檢驗的技術尺度,減少質量爭議,逐步降低復檢率。同時,繼續開展棉花色特征等級實物標準制作,準確找出我國棉花的色特征分布,完善色特征圖。加快研制紡織企業自動配棉系統。

      ——加強執法監督管理工作。加快纖檢系統執法規范系列文件的制定,統一工作規范。組織開展纖檢執法檢查,加強監督管理,規范執法行為。加強人員培訓,著力提高執法人員的法律素質和辦案能力。著手研究對纖檢執法辦案的網絡化管理,努力實現實時控制。加強大要案報備案工作,完善執法打假信息統計工作。

      ——加強隊伍建設和行風建設。隊伍建設是我們工作不斷發展的重要保障。各級纖檢機構要把深化職能履行、實施管理創新、提升保障能力作為隊伍建設的重點,進一步加強自身建設,不斷提高依法行政的能力和水平;行風建設方面,全系統廣大同志要大力發揚勤儉節約、艱苦奮斗的精神,樹立知榮明辱,嚴于律己,廉潔奉公,勇于奉獻的良好風氣,不斷增強纖檢系統的凝聚力、向心力和戰斗力。

      同志們,新的年度即將開始,大家一定要認清新形勢,迎接新挑戰,振奮精神,迎難而上,牢牢把握機遇,努力克服困難,統籌安排,加強領導,在提高工作有效性上狠下功夫,推動新年度的棉花質量監督和專項打假工作再上一個新的臺階,實現纖檢事業的新輝煌,以優異的成績,迎接黨的十七大勝利召開!

       

       

       

      附件3

      在全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議上的總結講話

      張克才

      200783

       

      同志們:

      經過大家的共同努力,這次全國棉花質量監督暨纖維執法打假會議已經圓滿完成了各項議程。會議圍繞落實全國質量工作會議精神,結合我們開展棉花質量監督和纖維執法打假的工作實際,努力把握新形勢賦予我們的新要求,積極尋求事業新發展新突破。大家認真學習領會了長城局長的重要講話和陸陽局長的工作報告,積極思考問題,在回顧總結過去工作的基礎上,研究新辦法,開拓新思路。會上,新疆纖檢局等九個單位就棉花質量監督、公證檢驗、執法打假和棉花質檢體制改革等專項工作經驗作了大會介紹,會議還安排對《棉花加工企業質量信用分類監督管理辦法》、《棉花加工企業質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》、如何應對“黑心棉”打假中的難點問題和提高執法打假有效性等方面進行了專題討論,為下一步的貫徹執行統一了認識。

      與會同志一致認為,在全國質量工作會議之后馬上就安排棉花和執法打假的會議,雖然會期不長,但會議內容很豐富,準備工作也比較充分,這次會議是一次重要的會議,意義很重大。

      一、會議的主要收獲

      一是提高了思想認識。與會代表通過學習、討論,認識到做好棉花質量監督和纖維執法打假工作是落實全國質量工作會議精神、抓好產品質量安全的重要組成部分,是促進纖維產業健康發展的有利保障。紡織企業對纖維質量的要求隨著國際競爭和產品檔次的提高而逐步提升,而我國纖維的生產、加工、流通相對落后的現狀將在較長時期內存在,這種不適應、不匹配的情況增加了我們工作的難度。通過分析形勢,大家對抓好棉花等纖維質量工作的重要性和使命感有了深刻的認識,而且對工作任務的復雜性和艱巨性有了更清醒地理解。為了做好工作就必須認清形勢,創新思路,要采取新舉措,抓住關鍵環節,更加有效地實施監管,才能促進我國棉花等纖維質量整體水平的提高,才能維護市場秩序和公平交易。

      二是進一步明確了工作目標和任務。新的年度,棉花市場仍然處于供不應求的局面,要確保棉花質量不出現大的問題,“兩小一土”、摻雜使假、異性纖維、混等混級等嚴重的質量問題將是全年要解決的重點。絮用纖維制品質量方面主要還是抓好源頭的管理,四種禁用纖維不得用于與人民生活密切相關制品的生產加工。再加工纖維必須按照相關標準規定做好標識標注和流向登記,不得出現成規模制售的情形。棉花及絮用纖維制品的質量問題要從重點區域、重點環節入手進行重點整治,要保持高壓態勢,克服麻痹松勁思想,常抓不懈,抓出成效。新年度棉花質檢體制改革工作方面,要加大力度,加強協調,規范管理,整體推進。

      三是進一步強化了依法管理的意識。會上討論的《細則》和《辦法》,為全系統開展相關工作加強了制度方面的建設,棉花加工企業能力審查是一項基礎工作,做好了能為質量有效監管提供重要依據。分類監管工作能夠為企業提高質量意識、創建品牌進而創建名牌打下工作基礎。重點區域辦法明確了工作責任。這幾項制度的出臺,加強了工作的可操作性,為深入開展新年度的棉花質量監督和纖維執法打假工作提供了重要保障。

      二、需要進一步強調的幾個問題

      1.《專業纖檢機構履行重點區域監管職責辦法(試行)》要抓緊宣貫落實。中纖局將于近期組織宣貫會,各省級纖檢機構要做好宣貫準備,首先吃透內容。各地市機構是監管的主體責任者,《辦法》既涉及棉花及其他纖維質量的問題,又涉及絮用纖維制品制售以及再加工纖維的質量問題,長城局長講話中強調要“嚴防死守”的對象就在于此。重點區域問題的整治是今年的重要任務,各省要排查,從歷年的情況尤其是近兩年的情況,社會關注的程度,危害性的大小出發,采取相應的辦法。既要打,也要堵,還要疏,更要幫,做到打一起治一片,做好轉化工作。對于“兩小一土”,既要打擊,也要從紡織廠追查土打包棉的來源,有的省正在出臺相關的辦法,可以作為我們工作的參考。

      2.棉花加工企業分類監管的問題。大家在會上針對《棉花加工企業質量信用分類監督管理辦法》中的一些方面進行了積極地討論,應當說,這個《辦法》是定位在加強對棉花加工企業的監督管理,提高監督工作有效性上。通過不斷促進、引導企業誠信自律,可與品牌創建相互促進,為創名牌打下基礎。但是暫時還不宜上網公布,避免與那些亂評比、亂達標的現象相混淆。這個度要把握好,《辦法》將根據大家討論的意見修改后正式發布。

      3.關于棉花加工企業質保能力前置審查和復查問題。首先要明確其已經不再是一個單獨的行政審批項目,而只是資格認定的重要組成部分,目前正在并入發改委的項目;其次,要規定審查的內容和程序,全國統一起來,省級機構統一安排,新的年度要公布執行。

      4.棉花質檢體制改革工作。在新的棉花年度到來之際,我們要重點從以下幾方面做好改革工作:一是要分析各地實際情況,充分調查各地資源分布的變化,為調整規劃布局提供依據;二是要結合當地棉花流通體制改革的實際,遵循“一放二分三加強”,切實走產業化的路子。當前內地改革進展慢的主要原因還是產業化水平不夠高,棉花生產、加工格局散、亂、小的現狀制約了改革的進程。我們要從這方面入手,加強同相關部門的協調,改變目前的不利局面,大力加強棉花標準化示范區建設,促進棉花產業化水平的提高;三是纖檢機構要努力完成好自己承擔的任務,鞏固自身在改革中的核心地位,并在此前提下,想辦法去促進改革各項政策的落實,協調好各部門的關系,及時溝通情況;四是各地要認真貫徹落實國家發改委、國家質檢總局和國家工商總局聯合出臺的《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》,做好該《辦法》的宣貫工作,并利用《辦法》宣貫的契機,把聲勢造起來,早宣傳,早動手,加快棉花加工企業更新改造的進度。

      5.新年度的棉花公證檢驗工作仍然要重點抓好工作質量,切實提高工作有效性。一是要強化省級機構責任。近一兩年來,省級機構對本省機構的管理有放松的苗頭,履行監管職責的意識不強,一定要扭轉這種局面。省內任何一家實驗室出現了非技術性的重大問題,省級機構都要承擔責任,包括經濟方面的責任;二是工作質量要從兩個方面來抓,一方面是職業道德和操守,要講誠信,有承諾,嚴格按照規程辦事,不弄虛作假。另一方面是要通過交流、培訓、比對來逐步提高我們的技術能力。這兩方面都要有針對性地抓好,不能停留在普遍號召的層面上,要切實安排,深入實地,落實到位;三是對檢驗工作過程要加強控制,從機制上想辦法,通過文書、傳遞單和相關證書等方面和環節來加強對各地工作質量的監管;四是中纖局將開展不定期的檢查,到現場和各實驗室檢查留樣和文書,加大檢查力度;五是對于不能按照證書結算的、享受免費公檢的棉紡企業要進行調整,以合理利用國家撥付的檢驗費用,提高工作有效性;六是在原有的公證檢驗工作質量獎懲的基礎上,考慮出臺新的考核獎懲辦法,以適應目前工作的實際情況。

      6.關于規范全系統執法辦案工作,提高執法水平方面的問題。通過《棉花質量監督管理條例》以及相繼出臺的其他纖維的管理辦法,纖檢執法辦案的法規體系目前已逐步形成規模。中纖局正著手在制定纖檢執法制度的系列文件,以進一步加強管理,規范執法檢查,通過舉辦培訓班,從實體法的執行到執法程序嚴謹,提高全系統的執法辦案水平。

      三、幾點工作要求

      1.參會代表會后要抓緊向主管領導匯報,乘著全國質量工作會議的東風,把我們的棉花質量監督和纖維執法打假工作融入到總局下一步的專項行動當中,加快工作中難點、熱點問題的解決。

      2.各地會后要盡早安排、提前部署今年的棉花質量監督和纖維執法打假的各項工作,早動手,早準備,把工作做細,做實。

      3.各地要根據中纖局搭建的信息平臺,積極作好信息報送,確保信息的準確性、真實性、及時性,做到信息共享,加強工作交流和溝通。此外也要加強宣傳工作,要把自己的工作反映到當地主流媒體的視野中去,不能僅停留在就檢驗說檢驗,就監督說監督的小圈子里,要把工作融入到纖維產業的發展當中,服務于地方經濟發展,服務于市場秩序的規范等方面。通過宣傳,增加社會關注度,提高公眾的質量意識。

      同志們,我們已經做出今年的棉花質量監督和纖維執法打假工作的總體安排,關鍵在于抓落實,每一項工作都不能馬虎,要突出重點,整體推進,要以科學發展觀為統領,認真貫徹落實全國質量工作會議精神,振奮精神,扎實工作,在棉花質量監督和纖維執法打假工作方面做出我們的貢獻。

      發布日期:2007-08-22
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