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      中國纖維檢驗局
      今天是:2021年11月30日 星期二
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      內蒙古自治區纖維檢驗局在2009年全國專業纖維檢驗工作會議上的發言材料

      創新工作模式  落實監管責任  促進毛絨產業經濟健康發展

      內蒙古自治區纖維檢驗局

       

      根據會議安排,現將內蒙古毛絨纖維質量監督檢查工作分四個方面向大會進行匯報:

      一、解放思想,堅定信心,努力創新監管模式

      貫徹落實毛絨纖維質量監督“一會一文”精神,加強毛絨質量監督工作是我局的中心工作。按照建立符合毛絨生產特點和流通體制改革需要的質量監管模式要求,我局認真總結分析了1998年以來開展的毛絨質量監督檢查、公證檢驗、專項執法和羊毛拍賣等工作,結合國際、國內和內蒙古毛絨產業發展的新形勢和新要求,提出了毛絨纖維質量監督工作“堅持一個圍繞、構筑兩個機制,建立五項制度”的工作思路。一個圍繞,即毛絨質量監管工作緊緊圍繞為經濟建設服務,提高毛絨質量監督工作有效性。兩個機制,即充分利用質監部門的資源,加強監管力量,建立毛絨重點區域監管機制;通過毛絨質量監管,促進毛絨規范化流通體制建設機制。五項制度,即貫徹落實《毛絨纖維質量監督管理辦法》(以下簡稱:《毛絨辦法》),建立自治區羊毛公證檢驗制度、毛絨經營者質量保證能力制度、毛絨專項質量監督檢查制度、向自治區政府報告毛絨質量狀況制度和專業宣傳培訓制度。

      內蒙古地域遼闊,毛絨生產、購銷、加工遍布全區,多數盟市沒有纖檢機構。為加強毛絨質量監督管理工作,以建立毛絨重點區域系統聯合監督檢查、行政執法工作機制為突破口,探索有效的毛絨質量監管模式。首先確定利用質監系統的資源,加強監管力量,在毛絨重點區域建立系統聯動、重點監管的工作機制。具體工作方法是:召開盟市監督科長座談會,研究確定了聯合開展毛絨纖維監督檢查的工作方式,形成會議紀要?!都o要》規定了雙方合作的內容、方式、組織形式等。行政執法和檢驗工作,執法以纖檢局為主,地方局協助,檢驗由地方質監局抽樣,纖檢局檢驗。宣傳培訓工作,將盟市質量監督人員和重點地區的行政執法人員作為毛絨執法人員由纖檢局統一組織培訓;在毛絨重點地區以盟市、旗縣兩級質監局為主組織,纖檢局提供資料和師資,對毛絨經營者聯合開展《毛絨辦法》等法規、規章、標準培訓工作。專項監督檢查工作,由纖檢局組織,與盟市、旗縣行政執法人員組成聯合檢查組,對毛絨收購站點、加工企業開展拉網式監督檢查。日常監督檢查工作,以盟市、旗縣質監局為主,大要案件的處理纖檢局統一組織,聯合辦理;一般案件地方局為主辦理。毛絨收購站點、加工企業全部納入監管范圍,毛絨質量監督工作得以在全區重點毛絨產區全面展開。

      由此,我們初步形成了毛絨質量監督工作基本模式:

      (一)制定工作計劃。根據上級工作部署,結合毛絨加工、流通中存在的重點質量問題,制定詳細的毛絨監督檢查實施方案。

      (二)組織協調。依據實施方案,對監督檢查的各項工作與盟市、旗縣質監局協調,層層落實。

      (三)具體實施。與旗縣質監局聯合開展監督檢查和行政執法工作,在收購、加工、銷售環節,監督檢查毛絨經營者履行質量義務、執行標準情況,重點打擊摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴重質量違法行為。

      (四)建立監督檢查工作督查制度。由局領導帶隊深入第一線,對監督檢查工作落實情況、監督檢查記錄和實施效果進行監督、指導、檢查,掌握了解實際工作情況,同時接受中纖局監督檢查組的檢查指導。

      (五)建立監督檢查工作考核評價制度。依據督查情況,監督檢查工作質量、效果和存在的問題,作為對監督檢查工作考評和下次監督檢查工作安排的依據,保持監督檢查工作的連續性和持續改進。

      內蒙古毛絨纖維質量監督工作基本形成由中纖局、自治區質監局領導,纖檢局組織,各級政府積極支持,牧民熱情參與,與地方質監局共同實施監管,公證檢驗與監督檢查協調配套的工作格局。

      二、精心組織,狠抓落實,切實履行監管職責

      一是每年由自治區質監局印發《毛絨纖維質量監督檢查、行政執法和羊毛公證檢驗工作實施方案》,我局印發年度《毛絨纖維質量監督檢查實施方案》、《全區開展毛絨纖維質量行政執法工作的指導意見》等工作安排。自治區質監局成立全區毛絨質量監督工作領導小組,辦公室設在纖檢局。明確自治區質監局、纖檢局和地方質監局的毛絨監管責任和工作要求,明確監管的重點地區、監管環節、主要內容和重點打擊對象等。二是召集重點地區負責監督工作的人員培訓會議,培訓法規、標準,討論交流工作中的問題,精心組織執法培訓,全面安排部署毛絨監督檢查工作。三是局領導深入毛絨重點地區,與旗縣政府座談,通報工作、溝通情況,協調政府出臺文件,確定監督檢查的主管部門和協作單位,落實培訓、宣傳等,把各項工作安排落實到基層。四是領導帶隊深入監督檢查一線,現場檢查、指導督促檢查工作落實情況。一些新建的毛絨加工園區受到地方政府的保護,監督檢查工作受阻,就及時與當地政府溝通,保證監督檢查工作順利進行。2008年監督檢查企業數、檢查的毛絨數量和執法辦案數大幅度提高,出動毛絨監督檢查人員600多人次,執法辦案35件,毛絨監督檢查的執行力得到較好體現。

      三、夯實基礎,提高素質,加強執法保障能力建設

      毛絨質量監督執法的技術依據是質量檢驗結果評價,檢驗結果評價的基礎是檢驗能力和檢驗水平的可靠性。為此,我們切實加強了技術基礎建設工作。一是加強毛絨地方法規和制度建設,修訂完善了《羊毛公證檢驗實施辦法》,完成了《內蒙古自治區毛絨纖維及制品質量監督管理條例》(草案)的起草編制工作,并已正式報請自治區人民政府法制局申請地方人大立法項目。二是監督檢查工作組由執法人員和檢驗人員組成,在實施監督檢查工作中,檢驗人員對被檢查的毛絨實物分選、異性纖維、摻雜摻假、長度、包裝標識等項目進行現場檢驗,對現場檢查發現不符合質量標準要求的,執法人員當場作出整改或現場處罰的決定;對發現嚴重質量違法事實的,檢驗人員配合執法人員抽樣,立案處理?,F場檢驗為行政執法提供技術支撐,提高了監督檢查的針對性。三是加強毛絨檢驗裝備建設,自籌資金120多萬元,購置掃描電子顯微鏡及國際先進毛絨檢測儀器2臺件,在未來的23年使毛絨檢驗的主要儀器設備達到國際先進水平;四是加強檢驗能力建設,參加國際羊毛組織的羊毛細度能力驗證,驗證結果與國際最先進的實驗室一致;參加國家纖維質量監督檢驗中心山羊絨含量、細度、手排長度等項目比對試驗,內部毛絨檢驗項目比對若干項次,努力樹立山羊絨質量檢驗的權威性。有效的技術支持是監督檢查工作的堅實基礎,充分體現了纖維質量監督行政執法的特色,提高了監督檢查的公信力。

      四、加強部門協調,突出宏觀作用,提高監管有效性

      毛絨纖維是自治區優勢資源,毛絨產業是自治區優勢農牧業產業,毛絨質量、數量關系到廣大農牧民的切身利益,自治區政府非常重視毛絨產業的發展,為毛絨質量監督工作創造了良好環境。我局依據《毛絨辦法》,在實施質量監督工作中積極與有關部門協調,溝通情況,得到大力支持。

      建立向自治區政府報告毛絨質量工作制度。每年向自治區政府報告年度毛絨質量狀況,及時報告工作效果,反映情況,工作簡報“大型羊絨企業以我局的檢驗報告作為結價的質量依據”被國務院辦公廳《昨日要情》刊登。2008年在毛絨質量報告中提出了保護優質山羊絨資源;建立標準化養殖示范區,提高毛絨質量;推行公證檢驗,建立新的毛絨流通體制;為維護牧民利益,建立毛絨儲備制度,解決“賣毛絨難” 等問題的建議。我們的報告自治區政府先后有6位副主席作過9次批示,毛絨纖維質量監督工作得到了自治區政府在政策和資金的大力支持。建立了第一個省級羊毛公證檢驗制度,自治區財政每年撥付專項經費100萬元,每年追加經費20萬元左右。推行羊毛質量公證檢驗,促進了參加拍賣牧戶和拍賣銷售數量的增加,推動了羊毛經紀人隊伍的建立,規范化羊毛流通體制取得新進展。建立了毛絨公檢質量信息發布制度,得到自治區發改委的支持,已經批準我局申請的毛絨質量信息平臺建設項目,支持資金30萬元。我區加強毛絨質量監管取得的良好效果得到國家發改委等部委,自治區政府及有關部門,南京羊毛拍賣市場,毛絨經營、加工和紡織企業的充分肯定。內蒙古的毛絨質量監督工作出現了可喜變化,由專業纖檢機構一家監管變為全區質監系統共同監管,由一個部門監管變為政府安排,多部門聯合支持,由被動監管變為主動監管,初步建立起毛絨質量監督的長效機制。

      毛絨質量監督檢查、公證檢驗制度的實施,有效地遏制了毛絨質量違法行為,規范了市場秩序,促進了新的毛絨流通體制建立,維護了生產者和企業的利益,增加了農牧民收入,提高了毛絨質量和效益,為自治區政府發展毛絨產業辦了實事、見了實效,也為持續推進毛絨質量監管構建了穩定的平臺。

      有為才能有位。在中國纖維檢驗局的正確領導下,在各級政府和有關部門的大力支持下,我們堅信,毛絨質量監督工作大有可為,內蒙古的毛絨質量監督工作在自治區毛絨產業發展中將發揮越來越大的作用,一定能為纖檢事業發展做出新的貢獻。  

       

      發布日期:2009-03-18
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