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      中國纖維檢驗局
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      江蘇纖檢所在2008年全國專業纖維檢驗工作會議上的交流發言材料

      2008年全國專業纖維檢驗工作會議上的交流發言材料

      加強執法協作  發揮整體效能

      著力提升纖維質量監督行政執法工作有效性

      江蘇省纖維檢驗所

      (2008年1月7)

          近年來,在中纖局和省質監局的正確領導下,我所全面履行纖維質量監督行政執法職能,不斷研究新情況、新問題,積極探索執法工作的新思路、新模式,纖維執法打假工作取得了新的突破,形成了省內聯合、省際協作、政府和各相關職能部門密切配合的纖檢執法打假工作新局面。在落實《全面推進依法行政實施綱要》和纖維執法打假工作中成績突出,2007年被評為“江蘇省質量技術監督系統推進依法行政先進單位”。

      一、加強省內合作,形成纖維行政執法的整體合力

      近幾年,在開展纖維執法打假工作過程中,我省十分重視纖檢系統內部、纖檢機構與質監部門之間的聯合執法,特別是在再加工纖維重點區域整治、絮用纖維制品執法打假、“兩小一土”非法加工打擊以及跨地區纖維質量案件查處過程中,纖檢機構和省、市、縣三級質監稽查部門緊密配合,協同作戰,取得了較為明顯的成效。

      (一)建立聯合執法制度,完善纖檢機構聯合執法機制

      現代物流業的不斷發展,使纖維及其制品流通更為便捷,同時給纖檢執法也帶來更多難題。由于我省市、縣纖檢機構大部分屬自收自支單位,獨立建制的稽查隊伍還不夠完善,執法力量相對薄弱,因此,整合纖檢執法資源,加強全省纖檢機構的協調配合顯得尤為重要和迫切。2006年,我所對全省纖檢機構聯合執法進行了探索,制定了《江蘇省纖檢機構聯合辦案規定(試行)》,辦理了一批案件,取得了初步成效。在此基礎上,我所于20076月組織召開全省纖檢機構稽查工作研討會,對過去一年開展的聯合執法工作進行認真總結回顧,并進行了廣泛的交流,出臺了《江蘇省專業纖檢機構聯合執法行動實施意見》,進一步明確了聯合執法的指導思想、重點內容、協調機制、實施方案等,調動了聯合辦案的積極性,從制度上保證了聯合辦案機制的有效實施和強力推進。

      (二)強化質監、纖檢聯動,加大纖維執法力度

      加強與省、市、縣三級質監稽查部門的通力合作,著力推動再加工纖維重點區域整治和重大案件查處。

      我省沛縣楊屯地區曾是中纖局掛牌的再加工纖維重點整治區域,在對該地區開展專項整治過程中,省、市、縣三級質監局和省、市纖檢所成立聯合工作組,對專項整治工作統一部署、統一行動,按照各自職責,多次開展聯合整治行動。同時,市、縣質監局和省、市纖檢所主要領導多次親臨一線督查指導,并與當地政府進行溝通協調,一起研究整治方案、一起落實整治措施。在地方政府的高度重視和有力領導下,專項整治工作效果顯著,一批存在嚴重質量問題的小作坊、小加工點被取締,大部分具有一定規模的生產企業得到有效規范,再加工纖維生產加工者的自律程度普遍提高。

      在我省,質監、纖檢聯動執法的優勢不僅體現在再加工纖維重點區域整治上,還貫穿于棉花和絮用纖維制品質量違法案件的查處過程中。在對轄區內某倉儲公司質押的棉花進行檢查時,鹽城市纖檢所在該倉庫發現大批存在質量問題的棉花,但該公司拒絕鹽城市纖檢所執法人員進庫取證。我所接到報告后,一方面,派出執法人員會同鹽城市纖檢所及大豐市質監局,組成聯合檢查組進駐大豐市,以省纖檢所的名義對該倉儲公司進行執法檢查。另一方面,立即與省某金融機構、大豐市政府進行協調。在強大的執法陣容面前,在省金融機構的強烈要求和大豐市政府分管市長的具體協調下,該公司最終不得不開門接受檢查。聯合檢查組順利地對6家企業約3500噸存在無標識、標實不符、偽造標識等質量問題的非法加工的棉花實施證據保全。在調查結束后,對棉花質量違法者分別處以58萬元的罰款,該公司也被金融機構停止貸款。

      20079月,我所根據舉報和射陽縣纖檢所一起,對某職業技術學院新生使用的絮用纖維制品質量進行檢查。發現棉胎中13mm及以下短纖維的含量高達74.0%。經調查核實,直接供貨商為鎮江丹陽市的農民,貨源來自蘇州常熟招商城某棉胎批發部。該棉胎批發部的棉胎又是委托無錫江陰顧山鎮某棉胎加工廠加工的,所用原料則來自張家港市某棉花加工點。由于該案鏈條長,環節多,涉及四市五縣(市)。為了徹底查清案情,讓違法者得到應有處罰,由我所牽頭,3個纖檢機構和4個質監局緊密配合,組成了20多人的聯合調查組,分頭深入鹽城射陽、鎮江丹陽、無錫江陰、蘇州常熟和張家港,追根溯源。由于纖檢機構與各地稽查部門相互支持、密切配合,不僅很快查清了違法事實,而且成功追究了劣質棉胎經營者、加工者、原料提供者的違法責任,維護了學生的利益。

      (三)開展異地交叉檢查,增強纖維執法打假實效

      為防止“以收代罰、以罰代管”的不良做法,杜絕“不作為、不敢為、不愿為”的現象,加大執法檢查的力度,增強執法打假的實效,我所積極實行異地交叉執法檢查。檢查組由省所派人帶隊,檢查組成員分別從省市縣纖檢機構執法人員中抽調。異地交叉執法檢查實行“三統一”,即檢查點由省所統一部署,辦案經費由省所統一撥付,案件由省所統一辦理,改變了過去由于各自為戰、力量分散、說情人多等造成的執法流于形式、查處不嚴、打擊不力的局面。在今年的棉花收購加工執法檢查中,我省采取異地交叉檢查新模式,共檢查棉花加工企業41家,立案11起。實行異地交叉執法檢查,不僅打擊了棉花質量違法行為,規范了纖維行政執法工作,確保了案件執行到位,而且提高了全省纖檢執法人員士氣,增強了纖檢機構的向心力和凝聚力。

      二、推動省際協作,發揮纖檢執法的整體效能

      隨著棉花等纖維流通體制改革的不斷深入和市場經濟的不斷發展,棉花等纖維形成了全國大流通的格局,纖維質量跨省案件不斷增加。為此,我所充分利用華東地區纖檢機構局(所)長聯席會議平臺,積極倡導建立和推動省際聯合辦案機制。

      (一)建立健全省際聯合辦案機制,構建纖檢執法打假網絡

      為切實履行好纖維行政執法打假職能,充分發揮全國纖檢一盤棋的整體優勢,提高案件辦理效率,降低案件辦理成本,以適應新形勢下纖維執法打假工作的需要,我所分別與山東、安徽、上海、浙江、江西、河南等省級纖檢機構簽訂了《棉花質量監督行政執法省際聯合辦案協議》,明確跨省案件由相關省級纖檢機構共同負責案件的辦理,積極協調、認真做好調查取證工作,一方具有案件的管轄權后,另一方則在本轄區內做好案件的協查工作,案件辦理結束后,由主辦方支付給協辦方一定的辦案補助經費。2007年,華東地區省級纖檢機構的局(所)長在安徽黃山又簽署了相應內容的協議,為省際聯合執法辦案奠定了良好的基礎。

      (二)千里追蹤,圍追堵截“兩小一土”非法加工棉花

      經過多年的努力,我省成規模使用“兩小一土”非法加工棉花的現象已基本解決,但仍有一部分“兩小一土”非法加工者隱藏于偏遠鄉村,他們白天外出收購籽棉,深夜偷偷加工皮棉,凌晨將加工的35件皮棉送到外來收棉的車輛上,給查處非法加工點帶來較大難度。為此,我省纖檢機構通過積極發展“線人”,實施有效追蹤,通報異地查處,為“兩小一土”非法加工的棉花布下天羅地網。

      20071016,連云港市纖檢所接到舉報,一車“兩小一土”非法加工的棉花已裝車待運,他們立即啟動工作預案,由副所長帶領執法人員直奔案發地中纖局和省所兩級掛牌整治的“兩小一土”棉花非法加工重點地區灌云縣四隊鎮。此時,運送非法加工棉花的貨車正由4輛轎車護送接近高速公路。當護送人員發現纖檢所的執法人員和車輛后,下來20多人,向執法車輛一陣猛砸,并將副所長從車內拖出施以拳打腳踢。當該副所長出示行政執法證件并告知行政執法活動后,施暴人員不僅不終止施暴,反而囂張地說:“打的就是你!整天查查查,看你以后還敢不敢查”,隨后揚長而去。該所負責人得知情況后,立即組織人員并親自帶隊趕赴支援,同時向省所匯報。正在淮安落實專項整治工作的我所負責人接到電話后,立即啟動專項整治應急處置預案:一是省所組織車輛和人員待命;二是通知鹽城市纖檢所組織車輛和人員待命;三是通知南通市纖檢所組織車輛和人員待命;四是通知在鹽城落實專項整治工作的分管副所長待命。

      由于運送非法加工棉花的車輛進入高速公路后無法實施攔截,連云港市纖檢所組織的兩批人員只好繼續跟蹤。1017日凌晨,跟蹤人員發現,運送非法加工棉花的貨車上了通往上海崇明島的渡船。很明顯,這車非法加工棉花的目的地是上海市崇明島。為了不讓這車非法加工棉花從我們的眼皮底下溜掉,我所負責人立即根據《棉花質量監督行政執法省際聯合辦案協議》,電話聯系上海市纖檢所所長,通報情況,請求支援。上海所所長接報后高度重視,一方面組織執法人員由副所長帶隊趕赴崇明,另一方面通知崇明質監局執法人員給予配合。正當非法加工棉花的貨主以為險情已過,萬事大吉時,當地交警、派出所已為攔截貨車做好了一切準備。貨車一到目的地,上海所行政執法人員立即對該批棉花實施了就地查封。根據上海所移送的案卷,我所順利完成了對該批棉花的經營者東臺市富

      農棉業有限公司的調查補證,下達了8萬元的《行政處罰決定書》,

      罰款已上繳國庫。

      曾幾何時,非法加工棉花跨省經營是非法加工者弁取利益的良方,也是纖檢執法人員一塊心病。隨著纖檢執法省際協作機制的不斷完善,對纖檢執法人員而言,手中又多了一把“殺手锏”,對非法加工棉花跨省經營者而言,則增加了一道越不過去的坎。近兩年來,我所組織了近10起對非法加工棉花的跨省追蹤,無論“目標”到達上海、還是山東等地,均在當地纖檢機構和質監部門的大力支持與配合下,順利完成了查處工作,使“兩小一土”非法加工者無處遁形。

      (三)嚴防死守,嚴厲打擊外省流入的劣質棉花

      2007111,在經營性棉花公檢中,發現安徽省界首市某公司銷售給張家港某用棉企業標識為“魯武城縣慶輝棉業有限公司”的棉花,涉嫌存在摻雜摻假等嚴重質量問題。接舉報后,我所執法人員迅速趕赴張家港某用棉企業倉庫核查,并對該批棉花進行抽樣取證。經檢驗確認該批棉花屬摻雜摻假后,我所立即對該批棉花實施查封,并對經銷單位負責人進行調查取證。在確認摻雜摻假行為發生在山東武城縣后,我所及時將該案移送山東省纖檢局。29,我所又到張家港協助山東省纖檢局將該批棉花運出江蘇異地查封至山東。

      2006116,我所執法人員根據舉報對常州某公司倉庫內存放的棉花進行執法檢查,發現該倉庫內存放的棉花有的標注為“河南省扶溝縣華鑫棉花加工有限公司”,有的沒有標識。經仔細檢查,標注為“河南省扶溝縣華鑫棉花加工有限公司”棉包上的油墨未干,地面上留有“河南省扶溝縣華鑫棉花加工有限公司”嘜頭版的印跡,另外發現該公司嘜頭版和油墨。經調查核實,上述棉花系河南商丘市虞城縣盧某經河南省扶溝縣華鑫棉花加工有限公司業務員趙某介紹,從河南省扶溝縣華鑫棉花加工有限公司購進,存放在常州某公司倉庫內待售。盧某看到該批棉花無標識后,擔心在銷售時被查到,就要求趙某提供嘜頭版。盧某利用趙某提供的嘜頭版對122件棉花進行刷嘜,余下的279件棉花還沒來得及刷嘜,就被我所的執法人員查獲,并移送河南省纖檢局追究棉花加工者的法律責任。

      近兩年來,我所已向山東、河南、河北等省級纖檢機構移交纖維質量違法案件近10起。

      、爭取政府和公安、司法支持,提高纖維質量監督的有效性

      為進一步提高纖檢執法的有效性,創造更加有利于執法的良好氛圍,我所積極爭取政府和公安、司法部門的支持。

      (一)加強向政府部門的匯報,進一步落實地方政府的監管責任

      一些基層政府認為“兩小一土”非法加工和再加工纖維的生產,不僅可以增加農民的收入,發展當地經濟,而且還有利于當地治安穩定、社會“和諧”。為此,少數地方政府特別是鄉鎮一級政府盲目予以保護。對此,我所在省質監局的大力支持下,連續兩年分別爭取了以省政府辦公廳和省整規辦的名義下發通知,要求各級政府以及整規辦對棉花非法加工開展綜合整治。我所每年組織召開的全省棉花質量監督暨纖維執法打假會議,都邀請主產棉區縣(市)政府代表參加。所領導每年都要親自奔赴重點整治區域的市、縣,會同市、縣質監局領導與當地政府進行溝通,促進地方政府樹立保護棉花等纖維資源、走可持續發展道路的理念,取得了政府的理解和支持。很多縣(市)政府與重點整治地區的鄉鎮一把手簽訂了責任狀,使政府的監管責任真正落實到位。

      (二)加強與公證機構的合作,確保辦案程序合法有效

      在行政執法過程中,經常會遇到《行政處罰告知書》或《行政處罰決定書》不能有效送達,容易給執法到位留下隱患。為此,我所在行政執法工作中,加強與公證機構的合作,由其為我們的執法工作過程給予公證。

      200666,我所聯合宿遷市纖檢所對宿遷市泗洪縣某繭絲綢有限公司所屬兩個繭站進行執法檢查,發現該公司收購的鮮繭中,毛腳繭的比例高達44.44%。我所對該公司收購毛腳繭等嚴重質量問題進行立案查處,決定給予該公司2萬元罰款的行政處罰。但該公司在《行政處罰告知書》上,簽署了“不同意處理”意見。此后,我所執法人員多次與該公司法定代表人聯系未果。法定聽證限期過后,該公司既未提出聽證要求,又拒不接受我所下達的《行政處罰決定書》。為確保辦案程序合法有效,我所執法人員來到泗洪縣公證處,申請為我所的《行政處罰決定書》送達過程進行公證。82,我所執法人員與公證人員一起,再次來到該公司送達《行政處罰決定書》,該公司以讓所有人員離開的方式依然回避送達。泗洪縣公證處對我所直接送達的整個過程進行了公證,并出具了《公證書》。91,我所通過《宿遷日報》對該公司的處罰決定進行公告送達。公告期滿后,我所又立即和所在地法院取得聯系,申請法院給予強制執行。法院召開聽證會議并下達《行政裁定書》,維持我所的行政處罰決定。該公司無視法院的裁定,法院驅車200多公里對該公司的6個帳戶實施凍結。20076月初,該公司法人代表陪同該縣縣委常委、副縣長到南京與我所和法院進行協商,最后除向我所交納2萬元的罰金和3萬多元的滯納金外,還向法院交納了2萬元的罰款和數千元的執行費。

      (三)加強與公安、司法機關的合作,堅決打擊違法者的囂張氣焰

      開展纖維質量行政執法工作,是保護棉花資源、維護市場經濟秩序、保障消費者健康安全的需要,也是全面履行職能的需要。但是,由于纖維質量行政執法工作不可避免地觸及到質量違法行為人的利益,執法過程中遭遇暴力抗法的事件常有發生。近兩年,在纖維執法過程中,我省相繼發生了兩起嚴重暴力阻撓執法的案件。為了加強纖維質量行政執法工作,我們大力加強與公安、司法機關的合作,積極利用法律武器,維護行政執法人員的正當權益,保障行政執法人員人身安全,打擊違法者的囂張氣焰。

      200610月,徐州豐縣質監局在開展“兩小一土”專項整治活動中,發現豐縣順河鎮順河村村民李甲、李乙使用“兩小一土”非法加工棉花。在查處行動受到當事人暴力阻撓的情況下,徐州市纖檢所會同豐縣質監局積極與豐縣公安局協調、溝通,由豐縣公安局介入調查。經法院審判,李甲被判處三年零六個月有期徒刑,交罰金三十萬元;李乙被判處有期徒刑二年,緩刑三年,交罰金十萬元。法院的這一判決,在當地震動很大,當地“兩小一土”非法加工行為現已基本絕跡。今年1016日,連云港市纖檢所在追蹤非法加工棉花的過程中,發生了執法車輛被砸、執法人員被打的暴力抗法事件。為打擊違法者的囂張氣焰、嚴懲施暴者,我所立即向省質監局作了專題匯報,省質監局領導高度重視,黨組副書記、副局長陸正方親自批示,要求盡快聯合公安等政法部門,迅速查清此案,依法處置。與此同時,我所緊急采取了三項措施,一是安排主要負責人三赴連云港及灌云縣看望受傷者,協調公安部門嚴懲施暴者;二是督促當地政府采取有效措施開展綜合治理活動并預防類似事件的發生;三是到鹽城市和東臺縣協調對貨主的調查取證工作。在我所的大力協調下,連云港市兩名副市長分別批示,要求連云港市公安局迅速查清事實真相,依法查處暴力抗法現象。連云港市新浦公安分局寧海派出所在兩次抓捕未果的情況下,對犯罪嫌疑人實施了網上通緝。1214,潛逃近兩個月的暴力抗法主要嫌疑人朱士明、毛愛華被緝拿歸案。

          回顧兩年來的執法思路探索和打假工作實踐,我們在執法協作、提高辦案績效等方面取得了一定的成績,有效地履行了纖維及絮用纖維制品質量監督管理職能,成功遏制了“兩小一土”非法加工和“黑心棉”的蔓延,對質量違法者給予了沉重打擊,纖維及絮用纖維制品市場秩序明顯好轉。但我們深知,纖檢執法任重道遠。我們將以這次工作會議為新的起點,立足當前,放眼長遠,繼續以整合全省纖檢執法資源為己任,進一步加強纖檢執法隊伍建設,大力提高纖檢執法整體水平,促進我省纖維及其制品產業健康有序發展。

       

       

      發布日期:2008-01-25
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