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      中國纖維檢驗局
      今天是:2021年11月30日 星期二

      2014年第一季度絮用纖維制品質量報告

          一、基本情況

          2014年一季度,中國纖維檢驗局印發了 2014年全國絮用纖維制品質量專項打假工作要點》,對一季度絮用纖維制品專項打假工作的各項具體任務進行了部署,并組織全國專業纖檢機構開展了保障“兩節”、“兩會”、" 3. 15"期間絮用纖維制品質量安全的“黑心棉”打假專項行動,取得了一定的效果:

           1、絮用纖維制品質量總體情況。

          今年一季度絮用纖維制品質量基本穩定,沒有發現公開的、成規模的惡性絮用纖維制品質量違法案件,制劣售劣行為得到進一步遏制。

          2、組織各地開展了絮用纖維制品專項打假工作。

      “兩節”、“兩會”、"3. 15”期間,為確保絮用纖維制品質量安全,我局組織各地開展了絮用纖維制品專項打假工作。據不完全統計,2014年第一季度,全國專業纖檢機構在絮用纖維制品執法打假工作中,共出動執法人員2779人(次),檢查各類場所971個,檢查原料2762噸、絮用纖維制品20.2萬件。查獲劣質原料0. 5噸、偽劣絮用纖維制品1068件,查辦絮用纖維制品質量違法案件10件,有效地保證了“兩節”、“兩會”、"3. 15”期間絮用纖維制品質量安全。

      3、調整2014年全國絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中地名單。

      為進一步提高絮用纖維制品執法打假工作的針對性和有效性,政策法規處根據年初制定的工作計劃,對全國絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中地(即原重點區域)名單進行調整。由原來15個絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中地調整為16個并要求個地方專業纖檢機構制定具體的質量監控方案。

      4、行政執法統計工作。

      為加強系統法制隊伍建設,加強法制管理,加強執法信息溝通我局對全國各省級專業纖檢機構的全國纖維質量行政執法案件、全國纖維質量行政執法人員及全國纖維質量監督行政處罰案件審理委員會建立情況進行統計。

      二、主要問題及原因分析

      1、徹底鏟除劣質絮用纖維制品的制售行為難度仍然很大。

      一是絮用纖維制品及再加工纖維的生產加工都屬于技術含量低、產業成本低的行業,作坊式的生產最多,許多生產者沒有證照、生產環境惡劣,消防安全等存在隱患。

      二是由于低收入群體的存在,這種廉價絮用纖維制品具有消費市場。

      三是違法行為處理后轉移快,“復生”能力強。

      四是這樣的作坊式生產難以保證穩定生產合格品,其始終是社會的一個隱患。

      五是監管責任涉及多部門,對于這類作坊式的企業僅靠質監部門通過質量監督是很難消除隱患的。

      2、再加工纖維監管難度越來越大。

      再加工纖維的生產和使用與絮用纖維制品關聯性很強。再加工纖維的問題是隨著“黑心棉”打假工作的深入而逐步顯現的。

      一是再加工纖維具有被禁止用做填充物制作“黑心棉”的“禁止性”和能夠回收利用形成再生資源的“合理性”,具有二重性,整治和規范難度大。目前“黑心棉”的主要問題是其原料為再加工纖維。

      二是再加工纖維是被利用過再還原的纖維,其被利用的過程和還原的方法目前都較難控制,尤其是其原料來源復雜,極易出現被媒體炒作、領導關注的問題。這次督查中發現河北省玉田縣、香河縣出現利用再加工制造彈簧軟床墊鋪墊物的情況就是此類情況。

      三是再加工纖維的生產呈現明顯的面廣量大的趨勢。據估算全國每年再加工纖維的產量在120-160萬噸,產值150億人民幣左右。

      四是由監管力度大的地方向監管相對薄弱的地區轉移,涉及的地區越來越多,監管的難度進一步加大。

      五是再加工纖維由于長期產業政策等不明,處理時缺管相關依據,給整治工作帶來了難度。

       3.《行政強制法》實施后,在針對絮用纖維制品的執法過程中,專業纖檢機構沒有采取相應強制措施的權力,給絮用纖維制品的質量監管,尤其是執法力度方面帶來了更大的困難。

      三、下一步工作建議

      1、落實制度加強監督。雖然,全國絮用纖維制品的總體質量狀況穩定,但制售“黑心棉”極易死灰復燃,監管形勢不容樂觀。

      一是要加強監督檢查的力度,保持高壓態勢,防止反彈。

      二是要繼續深入落實現有的并行之有效的制度措施,如集團購買質量監控制度、重點區域質量監管制度、消費警示宣傳教育制度等,并逐步發揮長效機制的作用。

      2、充分發揮政府的領導組織協調作用,建立協調聯動機制。目前,質監及其專業纖檢機構對再加工纖維的監管難度日益加大,長期治理必須要依靠當地政府,要促使形成政府牽頭,各有關職能部門一起參與的綜合治理機制,并要把這種綜合治理的整治機制法制化。

      3、總局協調工信部、發改委等有關部門,綜合考慮回收、再加工纖維的再利用所涉及的產業政策、規范管理、衛生安全、質量保證、環境保護等基本問題。理順關系,解決目前生產管理混亂、執法依據不足的現實問題。在綜合考慮我國紡織、服裝產能過剩和由此給我國纖維資源、能源、環境帶來的壓力兩方面的影響,探索出既適應循環經濟發展需要,做到“物有所用”,又確保再加工纖維的使用安全,做到“用有所限”。

      4、針對《行政強制法》實施后,在絮用纖維制品的執法過程中,專業纖檢機構不能采取相應強制措施的問題,建議從質監總局的層面上研究制定相關程序,便于更好地開展纖維制品的質量監管。

       

      發布日期:2014-05-12
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